2015國考申論熱點：工廠安全教育與職業(yè)病防護

　　【背景鏈接】

　　2014年8月2日，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司發(fā)生一起疑似因粉塵爆炸引發(fā)的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。根據(jù)8月3日昆山爆炸事故第二次新聞發(fā)布會宣布的最新消息：已有71人遇難，186人受傷。

　　昆山工廠粉塵爆炸，已經(jīng)帶走多名工人生命，工廠對安全的不重視令人憤怒。不過也有人指出，“如此不重視除塵，即使不發(fā)生爆炸，工人們也會得矽肺病完掉”。工廠安全教育問題再次擺到人們面前。

　　塵肺病、放射病、皮膚病、職業(yè)性中毒……近年來，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟強勁增長，職業(yè)危害越來越多、越來越復(fù)雜，防治職業(yè)病逐漸成為社會關(guān)注的熱點和焦點。

　　[權(quán)威論述]

　　安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。

　　——習(xí)近平

　　強化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，加強安全防護和職業(yè)病防治，保障勞動者生命安全和健康。

　　——李克 強

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[海恩法則]

　　“海恩法則”指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患�！昂６鞣▌t”強調(diào)兩點：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果;二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。

　　重新審視江蘇昆山工廠爆炸事故，我們就會發(fā)現(xiàn)“海恩法則”處處于細(xì)節(jié)中出現(xiàn)。“海恩法則”說到底是一種警示，它說明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的。它同時說明安全事故是可以避免的，只要管理者面對任何隱患信號不麻痹大意，不拖延處理或者應(yīng)付了事，可能出現(xiàn)的安全事故就會被及時避免。反之則可能讓事故隱患由小變大，最終一發(fā)不可收拾。

　　“海恩法則”其實就是傳遞給管理者有關(guān)安全管理的一種模式，即發(fā)現(xiàn)并控制安全危險征兆。但令人遺憾的是，長期以來，許多公共管理者往往容易疏忽這一點。面對此次重大事故，恐怕有太多的責(zé)任人要為此承擔(dān)責(zé)任。負(fù)有直接管理職責(zé)的企業(yè)并沒有充分認(rèn)識到種種安全隱患背后可能存在的更大風(fēng)險，接到員工反映后也沒有及時排查并予以整改。

　　[職業(yè)病現(xiàn)狀]

　　職業(yè)病是勞動者在職業(yè)活動中罹患的由于職業(yè)因素而導(dǎo)致的疾病，主要是因接觸粉塵、放射性物質(zhì)或者其他有毒、有害物質(zhì)等因素所引發(fā)的疾病。職業(yè)病的特點是牽扯面廣、涉及人多。中國職業(yè)病防治形勢嚴(yán)峻，大約83%的中小企業(yè)中存在著不同程度的職業(yè)危害，90%以上的中小企業(yè)不重視職業(yè)病的防治。

　　《中國塵肺病農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告(2014)》指出，塵肺病已成為中國職業(yè)病中的“第一殺手”。去年全國共報告職業(yè)病26393例，其中塵肺病23152例，占報告總數(shù)的87.72%。報告本身傳遞的一個信息是，無論是在粉塵作業(yè)場所提供防護設(shè)施，還是對勞動者進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育，以及告知職業(yè)危害等信息上，呈現(xiàn)的都是一種嚴(yán)重“欠債”狀態(tài)。

　　[安全事故原因分析]

　　一是GDP崇拜成風(fēng)，安全發(fā)展觀念淡薄。不少地方官員在經(jīng)濟建設(shè)中急功近利，不顧質(zhì)量和安全，一味猛追GDP，不少工程安全性評估草率了事，盲目上馬。一些企業(yè)片面追求利潤，偷工減料，超強度、超速度組織生產(chǎn)，不僅造成事故不斷，還留下質(zhì)量隱患。

　　二是公共安全投入不足，安全基礎(chǔ)脆弱。救災(zāi)設(shè)施和裝備的落后不足導(dǎo)致高樓火災(zāi)中云梯夠不著，水槍打不到，滅火直升機進(jìn)不來。此外，因責(zé)任人為安全事故付出的代價過低，不少政府官員舍得花錢搞標(biāo)志性工程，卻舍不得花錢買安全，不少企業(yè)主舍得花錢搞擴大再生產(chǎn)，卻舍不得花錢保障職工健康和安全。

　　三是公共安全立法滯后，安全管理體制不健全。作為公共安全方面“龍頭法”和“兜底法”的《突發(fā)事件應(yīng)對法》只有一些原則性內(nèi)容，可操作性不夠強。而且該法立足于“應(yīng)急”，忽略了重大公共安全責(zé)任事故可能引起的連鎖危機、軟性危機及無形危機。此外，現(xiàn)行應(yīng)急管理體系涉及的政府職能部門和相關(guān)單位又龐大復(fù)雜，由于條塊分割、各自為政、軍地有別，在處理重大公共安全事故時難以迅速形成合力，影響了事故處理效果。

　　四是政府監(jiān)管缺位，安全生產(chǎn)執(zhí)法力度不足。一些地方政府官員出于對本地區(qū)經(jīng)濟利益和自身政績考慮，安全生產(chǎn)執(zhí)法行動往往走過場，對違法生產(chǎn)和經(jīng)營的行為打擊不力，事故責(zé)任追究不堅決。少數(shù)重特大公共安全事故的背后，甚至有違規(guī)入股的官員心甘情愿地充當(dāng)承包商和企業(yè)主的保護傘，讓工人成了個人私利的犧牲品。

　　五是公共安全教育培訓(xùn)落后，社會化應(yīng)急救援隊伍發(fā)展緩慢。在我國，很多學(xué)校沒有開設(shè)公共安全課程，社區(qū)的公共安全知識宣傳又大多流于形式，企業(yè)也不重視對員工的安全教育培訓(xùn)。此外，我國大部分城市沒有建立社會化的應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)對公共安全事故只靠政府部門孤軍奮戰(zhàn)，常常顧此失彼，造成事故擴大。

　　[建議對策]

　　一是加強職業(yè)病的防治。一方面，推動政府和行政完善職業(yè)健康管理，加強防護、體檢、康復(fù)治療等;另一方面，針對小礦山、小化工等在淘汰落后產(chǎn)能中隨時可能關(guān)閉，而潛在職業(yè)病問題恰恰比較突出的實際，通過建立職業(yè)健康檔案制度，實現(xiàn)對從業(yè)職工的跟蹤，以此減少因職工工作變動或企業(yè)關(guān)閉造成的難以認(rèn)定現(xiàn)象，努力維護職工合法權(quán)益。

　　此外，若欲真正維護罹患職業(yè)病的勞動者的合法權(quán)益，亟需對職業(yè)病處理機制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母纳疲P(guān)鍵是企業(yè)要有法制意識，加大對職業(yè)病防治投入。而有關(guān)執(zhí)法部門更要嚴(yán)格執(zhí)法，加大監(jiān)督力度，督促企業(yè)守法經(jīng)營。

　　二是加強安全生產(chǎn)教育。安全生產(chǎn)教育不是一陣風(fēng)，風(fēng)刮完了就了事，應(yīng)該是一種長期的、持久的“規(guī)定動作”。要利用一切可以利用的宣傳工具和手段，來增強全民的安全意識。同時，要對職工進(jìn)行安全知識教育與培訓(xùn)，形成職工參與安全管理的自管力。基層單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工是生產(chǎn)一線直接的參與者與實踐者，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要讓職工明白一個道理，就是安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到國家、集體，也和本人密切相關(guān)。比如，可以設(shè)立有償?shù)碾[患排查制度，每個人都有發(fā)現(xiàn)隱患的義務(wù)和舉報隱患的權(quán)利，同時也應(yīng)得排查隱患的獎勵。只有全民的安全意識提高了，職工才能自覺地參與安全管理，那么事故的發(fā)生率就會大大地降低。

　　三是須強化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。安全事故頻發(fā)，除了企業(yè)需要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任外，一些地方政府監(jiān)管不到位也是事故發(fā)生的重要原因。安全生產(chǎn)要得到保障，就必須對于不負(fù)責(zé)任、失職瀆職的監(jiān)管人一律嚴(yán)格追究、嚴(yán)厲問責(zé)，絕不手軟。

　　四是要加強安全設(shè)施投資。重視安全生產(chǎn)，杜絕安全事故，投入必要資金，完善安全設(shè)施是重要保證。為此，在安全生產(chǎn)這個刀刃上，必須舍得花錢，投入到位。安全上舍得花錢，首先要體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，還要改革企業(yè)的貢獻(xiàn)考核機制，更需要有必要的資金扶持和政策支持，包括信貸政策、稅收政策、財政政策、企業(yè)承包政策等等，通過多種辦法拓寬資金來源和運作空間，不讓那些在安全上舍得花錢的企業(yè)吃虧。

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