2015年國家公務(wù)員考試申論熱點：制造業(yè)發(fā)展

　　【背景鏈接】

　　一直以來，在投資、出口、消費三駕馬車的驅(qū)動之下，我國制造業(yè)迅速崛起，獲得了長足的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。例如，我國汽車產(chǎn)量世界第一，鋼鐵產(chǎn)量是美國、日本、俄羅斯和印度四個國家總和，水泥、煤炭產(chǎn)量也幾乎達到全球產(chǎn)量的一半。還有家電產(chǎn)品等等，都是世界第一。2010年，我國制造業(yè)的產(chǎn)出占全球的比重為19.8%，首次超過美國的19.4%，把美國保持100多年的“全球最大制造業(yè)國家”頭銜攬入懷中。但自金融危機以來，隨著內(nèi)外部環(huán)境的惡化，我國制造業(yè)許多潛在的問題與危機開始浮出水面。

　　2014先進制造業(yè)大會于2014年6月于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)召開。本次大會將圍繞產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的核心思想，對以服務(wù)汽車和飛機制造領(lǐng)域為主的先進制造業(yè)的發(fā)展方向做出深入的研究。力圖促進制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新與變革，使我國制造業(yè)領(lǐng)域在立足現(xiàn)代先進產(chǎn)品需求的基礎(chǔ)上得到更高的突破。

　　2014年7月1日，上海市政府發(fā)布，上海自貿(mào)區(qū)形成31項擴大開放新舉措，其中制造業(yè)領(lǐng)域獨占14條。在制造業(yè)擴大開放方面，突出了研發(fā)。制造業(yè)市場逐步回暖，消費額逐漸增加，前景更加光明。制造業(yè)該如何抓住有利形勢，保持強勁的增長勢頭成為擺在眼前的課題。

　　2014年5月，習(xí)近平主席在河南考察時指出，裝備制造業(yè)是一個國家制造業(yè)的脊梁，目前我國裝備制造業(yè)還有許多短板，要加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點、掌控技術(shù)話語權(quán)，使我國成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國。一個地方、一個企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。

　　【標準表述】

　　一、權(quán)威論述

　　我們要做一個強國，就一定要把裝備制造業(yè)搞上去，把大飛機搞上去，起帶動作用、標志性作用。

　　——習(xí)近 平，2014年5月24日在上�？疾鞎r強調(diào)

　　要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，努力實現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

　　——習(xí)近 平，2014年5月10日，在河南考察時強調(diào)

　　要做強裝備制造業(yè)，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目建設(shè)契機，促進技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動“東北裝備”走向世界

　　——李 克強，2014年7月31日，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議上強調(diào)

　　要著眼轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基本途徑。

　　——李 克強，2013年達沃斯論壇上發(fā)表演講時強調(diào)

　　二、我國制造業(yè)面臨困境的原因

　　一是創(chuàng)新動力和能力均不足

　　由于我國的法律制度缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的嚴格保護，整個國家缺乏科技發(fā)明創(chuàng)新的土壤，絕大多數(shù)企業(yè)不注重科技研發(fā)，寧愿花錢買技術(shù)，用市場換技術(shù)，也不愿投入巨額資金、時間、人力資源持之以恒地進行科技研發(fā)，由于自主創(chuàng)新能力不足，造成大部分企業(yè)缺乏核心競爭力，雖號稱“制造業(yè)大國”，實際上相當于世界的加工廠。

　　二是失去低成本優(yōu)勢

　　我國制造業(yè)的成本優(yōu)勢主要體現(xiàn)在勞動力的低成本及環(huán)保的低成本。隨著原材料、能源的不斷漲價，勞動力成本快速增長。這對本來就利潤微薄的加工企業(yè)來說是雪上加霜。隨著民眾環(huán)保意識的提高，依靠透支環(huán)境和民眾健康換來的高增長已經(jīng)走到盡頭。

　　三是自主營銷品牌缺乏

　　樹立良好的企業(yè)形象、創(chuàng)立馳名的品牌商標和掌控戰(zhàn)略性的營銷網(wǎng)絡(luò)，是提高企業(yè)利潤的關(guān)鍵。我國制造業(yè)知名品牌企業(yè)的數(shù)量及影響力與發(fā)達國家相比存在較大差距，市場營銷和戰(zhàn)略管理能力薄弱，缺乏全球營銷經(jīng)驗，沒有自主品牌和供銷網(wǎng)絡(luò)。

　　四是高水平人力資本匱乏

　　人才資源是我國制造業(yè)升級中必不可少的戰(zhàn)略資源，大力培養(yǎng)和廣泛吸納高級科技人才是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。雖然我國科技人力資源總量規(guī)模大、科技人力投入增長快，但是與發(fā)達國家相比，科技人力投入強度不高，科技人才隊伍質(zhì)量不高，嚴重缺乏創(chuàng)新型人才。

　　五是中小企業(yè)融資難，發(fā)展動力不足

　　中小企業(yè)憑借其靈活的經(jīng)營機制，勇于創(chuàng)新的精神，在推進中國工業(yè)化進程中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，當前制造業(yè)中小企業(yè)卻面臨著成本增加，出口需求減少，利潤微薄的困難局面。面臨當前這種境況，有的中小企業(yè)急需資金維持生產(chǎn);有的需要資金進行產(chǎn)業(yè)升級。由于中小企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險能力弱，信用等級低，監(jiān)管成本高，金融機構(gòu)特別是國有商業(yè)銀行不愿意借貸給中小企業(yè)。融資難的問題直接制約了中小企業(yè)的生存與發(fā)展。

　　三、我國制造業(yè)升級的緊迫性

　　1、發(fā)達國家高端技術(shù)封鎖與我國的后發(fā)劣勢

　　發(fā)達國家的長期發(fā)展來源于不斷的創(chuàng)新，出于國家利益的切身考慮，具有技術(shù)壟斷地位的發(fā)達國家絕對不會輕易將具有領(lǐng)先水平的高端技術(shù)轉(zhuǎn)讓給我國。我國雖然可以通過引進國外比較成熟的技術(shù)來不斷提高本土產(chǎn)業(yè)的層次與水平，但是，后發(fā)劣勢的問題并不能因此得到根本性解決。解決后發(fā)劣勢問題的根本出路是在模仿、消化、吸收的基礎(chǔ)上，不斷加強自主研發(fā)與創(chuàng)新。只有通過長期持續(xù)不斷地創(chuàng)新，才有最終實現(xiàn)技術(shù)突破和經(jīng)濟趕超，克服后發(fā)劣勢，不斷向前沿高端環(huán)節(jié)邁進。

　　2、我國勞動力成本上升與其他國家的競爭壓力

　　我國制造業(yè)的“世界工廠”地位，主要依靠廉價的勞動力等低成本競爭優(yōu)勢的支撐。近年來，各地陸續(xù)出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，制造業(yè)企業(yè)面臨著勞動力供給不足和成本不斷上升雙重壓力。而印度、越南等其他發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢的競爭壓力，我國制造業(yè)企業(yè)的利潤面臨進一步被稀釋的威脅，并且已經(jīng)出現(xiàn)逐漸被取代的趨勢。

　　3、資源環(huán)境緊張與轉(zhuǎn)變粗放式增長模式的需要

　　我國制造業(yè)的發(fā)展是建立在高強度消耗和高密集化使用資源的基礎(chǔ)上的，是以日益破壞生態(tài)環(huán)境為代價的，這種長期快速粗放型發(fā)展使我們面臨著非常嚴重的資源和環(huán)境危機。迫切要求提高發(fā)展我國制造業(yè)的技術(shù)水準和附加值，大力推進知識資本、人力資本和技術(shù)資本密集程度較高的價值鏈高端環(huán)節(jié)的發(fā)展。

　　四、對策措施

　　首先，政府應(yīng)該為企業(yè)提供良好的法制環(huán)境。

　　政府對經(jīng)濟干預(yù)過多，甚至與民爭利。企業(yè)最希望政府提供的不是補貼和政策這些短期的激素，而是一個立足長遠的發(fā)展環(huán)境，比如公開透明的政策，公正持續(xù)的法律等，效率、政策、透明度、政府要做的不是推，而是放，讓市場優(yōu)勝劣汰。比如由于缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的有效保護，國外許多高端產(chǎn)品都不敢把生產(chǎn)基地建在我國。如果我國要成為一個制造業(yè)大國，知識產(chǎn)權(quán)問題是它面臨的一個最主要的障礙。

　　其次，推動企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

　　要改變企業(yè)規(guī)模效益型的盈利模式，堅持實體經(jīng)濟優(yōu)先、制造業(yè)導(dǎo)向的原則，推動企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，政府要營造良好的有利于創(chuàng)新的經(jīng)營環(huán)境和公平競爭環(huán)境，減少對企業(yè)經(jīng)營活動的行政干預(yù)，在財稅、金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場準入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策上給予支持，促進轉(zhuǎn)型升級，由“制造”走向“智造”。

　　再次，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略新興制造產(chǎn)業(yè)。

　　當前制造行業(yè)競爭過度集中于價格競爭，企業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平較低，影響了競爭效率的提高。制造業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)從低利潤率生產(chǎn)制造領(lǐng)域向具有較高利潤率的研發(fā)和品牌營銷領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，通過促進新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。妥善處理好產(chǎn)能過剩問題，堅決淘汰落后產(chǎn)能，充分發(fā)揮市場作用加快行業(yè)重組步伐。此外，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政府政策支持下以市場需求為主，注重用引導(dǎo)基金等方式支持關(guān)鍵技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化進程。

　　最后，加大金融支持。

　　完善融資結(jié)構(gòu)，加強多層次資本市場建設(shè)，為企業(yè)融資拓寬渠道。改善定價機制，進一步放開利率管制。改變大型企業(yè)享受低利率而出現(xiàn)融資過剩，而中小企業(yè)信貸成本過高不得不從民間融資的局面，促進金融服務(wù)業(yè)多元化。不斷減持各類金融機構(gòu)的國有股持股比例，積極吸收境內(nèi)民間資本入股。在一般競爭性領(lǐng)域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間。

　　【申論命題】

　　2014年春季省考真題考察了中國制造的主題，但是內(nèi)容重點在于文化的考察，單純的考察制造業(yè)發(fā)展的還沒有單純出現(xiàn)。制造業(yè)發(fā)展的考察，可以跟轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，也可以從人才發(fā)展、金融支持，市場準入等角度切入。

　　【延伸閱讀】

　　對于發(fā)展先進制造業(yè)，世界各國已經(jīng)做出了部署。

　　美國：發(fā)展先進制造業(yè)

　　2012年2月，美國國家科技委員會發(fā)布了美國《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，這是繼美國政府先后發(fā)布《重振美國制造業(yè)政策框架》《先進制造伙伴(AMP)計劃》后，從國家戰(zhàn)略層面提出的加快創(chuàng)新，促進美國先進制造業(yè)發(fā)展的具體建議和措施。提出，將以“人工智能+機器人+數(shù)字制造技術(shù)”打敗“中國制造”。

　　《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》的五大目標分別為：

　　一是加快中小企業(yè)投資。加強公共和私營部門聯(lián)合投資，確保所有部門參與標準制定并加快應(yīng)用，鼓勵企業(yè)對應(yīng)用研究和示范設(shè)施進行投資;擴大對制造業(yè)早期產(chǎn)品的政府采購，加強總務(wù)管理局和國防部在重點行業(yè)領(lǐng)域的采購，以幫助企業(yè)獲取規(guī)模經(jīng)濟和生產(chǎn)經(jīng)驗;加強國家安全相關(guān)領(lǐng)域的投資。

　　二是提高勞動力技能。及時更新制造業(yè)勞動力，在短期內(nèi)提高他們的技能;強化先進制造業(yè)工人培訓(xùn)，為先進制造業(yè)開發(fā)和維護具有競爭力的勞動力;為未來工人提供教育和培訓(xùn)，通過國家與地方的由聯(lián)邦政府提供支持的職業(yè)教育和學(xué)徒培訓(xùn)計劃來增強工人的技能;加強對下一代的教育，轉(zhuǎn)變對制造業(yè)的傳統(tǒng)觀念。

　　三是建立健全伙伴關(guān)系。鼓勵中小企業(yè)參與合作伙伴，通過較大程度地支持學(xué)術(shù)機構(gòu)、制造商、行業(yè)協(xié)會及中介組織等增強跨部門合作伙伴關(guān)系，促進廣大企業(yè)的商業(yè)化和規(guī)模化;加強基于集群的伙伴關(guān)系，通過區(qū)域集群包括戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)，互補性資產(chǎn)采購和集群內(nèi)的風(fēng)險以及共用供應(yīng)鏈的協(xié)同。

　　四是調(diào)整優(yōu)化政府投資。加強先進制造業(yè)投資組合，重點在先進材料、生產(chǎn)技術(shù)平臺、先進制造工藝及設(shè)計與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等四個領(lǐng)域創(chuàng)建協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的投資組合，以增強美國制造業(yè)的全球競爭力;超越任何一個機構(gòu)或私營部門，協(xié)調(diào)和管理跨領(lǐng)域的機構(gòu)投資，降低市場創(chuàng)新的時間。

　　五是加大研發(fā)投資力度。加強研究和試驗(R&E)稅收減免，使之成為永久化措施;擴大制造流程創(chuàng)新和先進工業(yè)材料的研發(fā)活動，使美國公司削減生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快產(chǎn)品開發(fā)。

　　英國：信息化與制造業(yè)融合

　　英國是世界上第一個基本上完成工業(yè)化革命的國家。當前，信息化已滲透到英國政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，英國的信息化與制造業(yè)實現(xiàn)了深度融合。

　　第一，英國制造業(yè)的成就源于其政府制定的一系列相關(guān)規(guī)劃。英國貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部推出“政府制造業(yè)發(fā)展方略”，用以支撐建立知識密集型制造業(yè)基地。此外，政府制定大量科技計劃，加速科技成果向制造業(yè)的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用。

　　第二，加深制造業(yè)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。英國的兩化融合開始于20世紀50年代后期，90年代后，英國工業(yè)極其注重信息化應(yīng)用，借以大幅提高生產(chǎn)效率。目前，信息化已成為其制造企業(yè)核心競爭力提升的能力平臺。以空中客車公司為例，依托網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同設(shè)計平臺，空客實現(xiàn)了全球協(xié)同研發(fā)和協(xié)同生產(chǎn)，大大縮短了研發(fā)制造周期，形成了多線聯(lián)合研發(fā)制造設(shè)計體系。

　　第三，注重基礎(chǔ)研究，為信息化制造技術(shù)的研發(fā)打造平臺。對于基礎(chǔ)研究的高度重視，是英國制造業(yè)信息化的本源。英國的很多科研院所均設(shè)立各種信息化基礎(chǔ)性研究課題，以此推進工業(yè)領(lǐng)域的信息化滲透。以英國航空制造業(yè)為例，針對其生產(chǎn)部門如何實現(xiàn)設(shè)計和制造的無縫銜接，考文垂大學(xué)借助信息技術(shù)實現(xiàn)對數(shù)字化產(chǎn)品設(shè)計模型的直接快速成型，減少實體模具的制造成本和制造時間。可以說，正是借助信息化推進制造業(yè)高新技術(shù)的儲備研發(fā)，才令英國能夠保持在世界經(jīng)濟中居于領(lǐng)先地位。

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