7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施，而關(guān)于《條例》的一番誤讀與解讀，也在本月初成為一時(shí)的輿論熱點(diǎn)。事實(shí)上，自5月15日《條例》發(fā)布之后，諸如“7月1日起事業(yè)單位將實(shí)行合同制”、“《條例》實(shí)施之后事業(yè)單位人員工資制度隨即會(huì)發(fā)生變化”、“事業(yè)單位人員將于7月期參加社會(huì)保險(xiǎn)”這樣的聲音一直廣為傳播，即便在有關(guān)部門和專家學(xué)者進(jìn)行了解讀之后，這些言論仍然影響廣泛。直至人社部再度出面聲明，這場“事業(yè)單位人員參加社�！钡恼`讀才算告一段落。
近年來，大到影響廣泛的重大政策，小到某一領(lǐng)域某一地區(qū)的具體規(guī)定，對(duì)于政策的誤讀似乎越來越多。這之中既有因相關(guān)部門遣詞造句、考慮不周全等等造成的“技術(shù)性”誤讀，也存在著某些利益群體故意曲解而出現(xiàn)的“惡性”誤讀。此外，更加需要注意的，應(yīng)該是那些由于改革滯后，民眾出于對(duì)改革期待而出現(xiàn)的“良性”誤讀——我們甚至應(yīng)將這種誤讀看成對(duì)改革遲遲不能“破題”的一種催促。
“良性”誤讀：民眾希望改革“快些走”
今年5月，由國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》和公眾見面，這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)�！稐l例》涉及到事業(yè)單位工作人員未來將建立的工資增長機(jī)制、參加社會(huì)保險(xiǎn)以及轉(zhuǎn)換用人機(jī)制等多方面內(nèi)容，成為一段時(shí)期社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
然而自公布之日起，“事業(yè)單位實(shí)行合同制”、“3000余萬事業(yè)編制人員參加社�！敝愃剖嵌堑谋硎鰠s被廣為傳播。5月下旬，有關(guān)部門就曾通過《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等官方媒體對(duì)《條例》進(jìn)行了解讀，然而誤會(huì)并未就此平息。在7月1日《條例》正式實(shí)施前后，又一輪誤讀與傳播再次掀起。人社部在本月初不得不再次對(duì)涉及到《條例》的各種誤讀進(jìn)行了解釋。
《條例》中以立法的形式明確了事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)方向性的問題�！暗唧w如何落實(shí)到位，目前尚屬于探索階段，這為下一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和社會(huì)保障制度的整體改革留下了空間�！敝袊耸驴茖W(xué)研究院研究員吳江說。
《條例》中還首次提出，要建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。這項(xiàng)規(guī)定也成為當(dāng)下人們揣測未來事業(yè)單位工作人員漲工資的“依據(jù)”。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南對(duì)此表示，“把《條例》的實(shí)施等同于事業(yè)單位人員要漲工資，完全是片面的認(rèn)識(shí)和理解，準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是事業(yè)單位的人事管理各方面工作規(guī)范有了充分的法律依據(jù)，工資增長機(jī)制的建立與7月1日這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)也沒有必然的關(guān)系�！�
我們應(yīng)該承認(rèn)，我國在多地進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大，因此廣受詬病。人力資源社會(huì)保障部副部長胡曉義表示，下一步的方向是建立公平的規(guī)劃，遵循市場化原則啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。
不僅如此，當(dāng)前事業(yè)單位制定崗位績效工資制度只是改革邁出的一步，更艱難的改革，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間，找到一種相對(duì)公平的收入分配方式。
現(xiàn)在回頭看來，這場延宕月余的“誤讀-解釋”事件，并非是政策表述與民眾理解層面的問題，它所體現(xiàn)出的更多是民眾對(duì)于事業(yè)單位改革推進(jìn)緩慢，效果不明顯的一種“催促”。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)有評(píng)論認(rèn)為，造成廣泛而整齊劃一“誤讀”的根本原因在于，社會(huì)輿論對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金并軌改革期之過甚。而這也是中國很多方面改革的寫照。而《中國青年報(bào)》也在評(píng)論中指出，社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老公平、收入公平渴望已久，希望有關(guān)方面盡快促進(jìn)這些方面公平化，于是，某些媒體就故意迎合這種社會(huì)心理，制造聲勢(shì)。所以，與其說輿論誤讀《條例》的關(guān)鍵條款，不如說公眾希望從7月1日起，《條例》的每個(gè)條款都能得以實(shí)施。
“惡意”誤讀：警惕利益群體曲解政策
大家應(yīng)該還記得，去年年底開始的那場小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”誤讀引發(fā)的風(fēng)波。2013年11月，十八屆三中全會(huì)《決定》中提出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道�！�
然而中央提出的“前提”和“慎重穩(wěn)妥”的態(tài)度并未被一些人所理會(huì)，他們只看到了讓自己有利可圖的只言片語。于是手握小產(chǎn)權(quán)房的一些人開始大肆鼓吹小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”的“中央決定”，他們的賣力兜售吸引了眾多懷著投機(jī)心理和財(cái)力有限卻希望改善居住條件的人們。一些城市的小產(chǎn)權(quán)房價(jià)格一路看漲，而北京個(gè)別小產(chǎn)權(quán)房的售價(jià)甚至幾天里上漲千元。
2013年11月22日，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售小產(chǎn)權(quán)房的緊急通知》。這是官方又一次明確強(qiáng)調(diào)小產(chǎn)權(quán)房不存在“轉(zhuǎn)正”的可能性。在11月24日召開的兩部委視頻會(huì)議上，國土部副部長徐德明說，小產(chǎn)權(quán)房在建、在售勢(shì)頭依然不減，而且最近還有強(qiáng)力反彈的勢(shì)頭。他分析認(rèn)為，這源于很多人對(duì)三中全會(huì)的有關(guān)規(guī)定并沒有正確解讀。
“三中全會(huì)在開之前、開之后，一些公眾對(duì)小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正有個(gè)誤判�！北本┦袊辆謭�(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)副隊(duì)長鄭繼培說，事實(shí)上，北京市對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的態(tài)度一直是堅(jiān)決地清理、整頓、制止。
住建部副部長齊驥則表示：“此次兩部委的聯(lián)合行動(dòng)不僅處理事，也要處理人，要讓違法者付出代價(jià)�！�
此外，《決定》中“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”的表述也引起了部分人“我們城里人去農(nóng)村買幾塊地”的投資聯(lián)想。2013年12月11日，中國國土資源部副部長胡存智在接受媒體采訪時(shí)明確指出，宅基地改革推行后，“城里人可以去農(nóng)村買宅基地”的想法是對(duì)農(nóng)村土地管理制度改革的方向性誤解。
從這里我們可以看出，類似于涉及小產(chǎn)權(quán)房或土地買賣等關(guān)乎民眾切身利益的問題，往往都是歷史所遺留下來的重大而敏感的改革難題，每每有新規(guī)新政指向它們，都可能帶來利益攸關(guān)者有意或者無意地主觀性解讀甚至引申和聯(lián)想。只有讓政策更加明確、落實(shí)更加及時(shí)才能盡量壓縮誤讀的空間，才可減少不必要的行政成本。
無論民眾對(duì)《條例》的誤讀是“良性”還是“惡意”，反映的都是普羅大眾對(duì)國家政策改革的關(guān)注與政策落實(shí)過程中存在的問題。廣大考生在復(fù)習(xí)2014甘肅省考的過程中應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)自己的“公務(wù)員思維”，以一名公職人員的立場來看待社會(huì)問題并解決問題。
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