2014公務(wù)員申論熱點：審計署審出央企十大"牛皮癬"

　　每到年中，審計署就會密集發(fā)布審計公告，交上一份中國財政經(jīng)濟的全面體檢報告，政府部門、大型國企、重大專項，都是體檢對象。用審計署工作人員的話來說，這是“一年來審計工作成果的一個集中反映”。

　　今年6月16日至25日10天內(nèi)，審計署共發(fā)布了18份審計公告。6月24日，審計署審計長劉家義在第十二屆全國人大常委會第九次會議上作了《關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。

　　這場集中上演的“審計風(fēng)暴”，收獲了不少“點贊”。

　　李克強總理7月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署嚴肅整改審計查出的問題。他用“牛皮癬”來比喻那些“屢審屢犯”的老毛病。他要求，對于審計出的問題，不僅要列出整改的“任務(wù)清單”，排出“時間表”，逐個“對賬銷號”，更要建立起整改的長效機制。

　　央企審計一直是審計署的一項重要工作，審計署每年都會選擇一些重點企業(yè)進行財務(wù)收支審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查。

　　今年，審計署發(fā)布了對11家央企的2012年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告。這11家央企分別是：中國煙草總公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司、中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司、中國船舶工業(yè)集團公司、中國兵器裝備集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國大唐集團公司、中國海運(集團)總公司、華潤(集團)有限公司和中國冶金科工集團有限公司。

　　自2010年審計署首次單獨公告央企財務(wù)收支審計結(jié)果以來，審計署已公布了對50余家央企的審計結(jié)果，每年抽查的央企幾乎都不重復(fù)，涵蓋煙草、軍工、石油石化、電力、能源、鋼鐵、汽車、裝備制造、電信、建筑等領(lǐng)域。

　　對央企審計的重點內(nèi)容包括：檢查企業(yè)貫徹落實黨和國家經(jīng)濟政策與決策部署情況，保障國家政策落實;揭示和反映企業(yè)發(fā)展過程中面臨的突出矛盾、潛在風(fēng)險和重大體制機制問題，維護國有資產(chǎn)安全和保值增值;揭露和查處重大違法違規(guī)和案件線索，促進反腐倡廉建設(shè);檢查企業(yè)重大經(jīng)濟決策和內(nèi)部控制管理制度建立和執(zhí)行情況，推動管理水平提升;檢查企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法、效益情況，促進企業(yè)規(guī)范管理。

　　通過梳理2010年至今5年的央企審計結(jié)果公告，記者發(fā)現(xiàn)了被審計央企的不少“牛皮癬”。這些“屢審屢犯”的問題，幾乎每年都存在，被點名的央企也為數(shù)眾多——以這兩個指標綜合排序，前十位分別為：重大事項決策不規(guī)范，財務(wù)管理不規(guī)范、會計核算不準確，大宗物資采購和工程建設(shè)項目未按規(guī)定公開招投標，違規(guī)發(fā)放薪酬福利等，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策不到位、有欠缺，項目未批先建，違規(guī)投資房地產(chǎn)，超標準購置公務(wù)用車，違規(guī)炒股、理財，違規(guī)建高爾夫球場。

　　審計署企業(yè)審計司負責(zé)人表示，截至2014年5月31日，相關(guān)企業(yè)制定完善規(guī)章制度1194項，對190名相關(guān)責(zé)任人進行了嚴肅處理，其中廳局級干部32人。同時，按照審計要求，企業(yè)已補繳各項稅款1.78億元，挽回和避免損失32.96億元。對提出的62項審計建議，企業(yè)均已采納。下一步，審計署將對企業(yè)整改情況進行檢查，并將檢查結(jié)果向社會公告。

　　今年發(fā)布的審計報告中的11家央企也均在審計報告發(fā)布后第一時間發(fā)表相關(guān)說明，稱大部分審計發(fā)現(xiàn)問題已整改完畢。一些央企還表示，將繼續(xù)對存在的問題進行深入整改，建立懲防協(xié)同長效機制，以期達到標本兼治的效果。

　　“屢審屢犯”的問題真的不會再犯了嗎?人們拭目以待。

　　央企十大“牛皮癬”

　　一、重大經(jīng)濟決策不合規(guī)

　　《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱《審計工作報告》)中指出，在對11戶中央企業(yè)財務(wù)收支進行審計后發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)存在重大事項決策不規(guī)范，造成大量國有資產(chǎn)損失等問題。抽查11戶企業(yè)的791項重大決策事項中，有230項(占29%)存在違反“三重一大” (重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用)決策程序、缺乏可行性研究論證以及決策內(nèi)容不符合規(guī)定等問題，造成損失或潛在損失134.68億元。

　　《審計工作報告》還點名指出，中國石油天然氣集團公司(下稱“中石油集團”)的油氣開發(fā)、并購重組、國有資產(chǎn)處置等過程中，一些企業(yè)管理人員濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與民營企業(yè)或個人串通牟取私利，嚴重損害國有權(quán)益。

　　事實上，歷年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告均指出了央企重大經(jīng)濟決策不合規(guī)的問題：如2012年度審計發(fā)現(xiàn)1784項重大經(jīng)濟決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億元;2011年度抽查企業(yè)617項重大決策中，有74項存在違規(guī)問題，已形成損失及潛在損失34.61億元;2010年度抽查企業(yè)的625項決策中，有164項存在可行性研究不充分、未按規(guī)定報批、違反內(nèi)部決策程序等問題，造成損失及潛在損失34.14億元。

　　值得關(guān)注的還有央企境外投資及財務(wù)管理的不完善。審計指出，中國兵器裝備集團公司(下稱“中國兵裝”)境外投資總體效益不佳，在境外投資成立的17家海外公司中，至2012年末有5家已停業(yè)、7家累計虧損1.38億美元。中國航天科技集團公司(下稱“中國航天”)境外投資及財務(wù)管理制度不健全，至2012年底所屬部分境外企業(yè)共虧損1.42億元，且目前仍有兩家企業(yè)的股權(quán)由單位委托個人代持。

　　央企違規(guī)對外借款也是一個突出問題，時而造成損失或潛在損失。例如，1999年至2011年，中石油集團所屬吉化集團公司未經(jīng)中石油集團批準向其控股公司出借資金，2012年5月形成損失1.52億元。

　　2008年至2012年，中國航天科工集團公司(下稱“航天科工”)所屬企業(yè)借給貴州航天紅光機械制造有限公司1.26億元，因?qū)Ψ浇?jīng)營虧損嚴重存在損失風(fēng)險。

　　二、財務(wù)管理不規(guī)范、會計核算不準確

　　梳理近年來審計署對國有企業(yè)財務(wù)收支的審計結(jié)果，會計核算不準確一直是常見問題。

　　審計署審計長劉家義在《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中指出，審計發(fā)現(xiàn)，11戶企業(yè)2012年收入、利潤和資產(chǎn)不實金額分別為73.37億元、56.67億元和88.44億元。

　　收入、利潤不實的問題在上年度同樣很突出。上年度審計署重點抽查的10戶企業(yè)2011年收入不實46.65億元、利潤不實36.37億元。審計報告指出，一些企業(yè)為完成考核指標或少繳稅款等，虛構(gòu)銷售或成本費用，影響會計核算的準確性。

　　三、大宗物資采購和工程建設(shè)項目未按規(guī)定公開招投標

　　審計署審計長劉家義在《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中指出，2460項大宗物資采購和781個工程建設(shè)項目沒有公開招標，涉及金額1120億元。

　　從6月20日審計署披露的11戶國有企業(yè)2012年度財務(wù)收支審計結(jié)果可以更詳細看出，中石油集團、華潤(集團)有限公司(下稱“華潤集團”)、中國船舶工業(yè)集團公司(下稱“中船集團”)、中國兵裝、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司(下稱“中國核建”)、中國大唐集團公司(下稱“大唐集團”)、中國煙草總公司(下稱“中國煙草”)、中國冶金科工集團有限公司(下稱“中冶集團”)、中國海運(集團)總公司(下稱“中國海運”)等公司均被查出違規(guī)招投標。

　　其中違規(guī)招投標涉及金額最高的是中石油集團，所屬撫順石化分公司等9家單位部分工程建設(shè)和物資采購未按規(guī)定公開招標，涉及合同金額260.35億元，其中工程建設(shè)238.51億元、物資采購21.84億元。

　　違規(guī)招投標問題，在往年央企審計中也頻繁出現(xiàn)，有些企業(yè)還屢次犯錯。以中石油集團為例，在對其2010年度財務(wù)收支審計時就發(fā)現(xiàn)，2007年至2010年，中石油集團部分管道、煉化、勘探和生產(chǎn)等項目采取邀標方式發(fā)包，未按規(guī)定公開招標，涉及金額20.25億元。當時審計報告中披露，審計指出上述問題后，中石油集團加強了招標管理制度建設(shè)，要求嚴格投標單位資質(zhì)審查，強化招標管理效能檢查。

　　四、違規(guī)發(fā)放薪酬福利等

　　《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出，有7戶國有企業(yè)違規(guī)超提或超發(fā)工資、住房公積金和福利費等11.61億元。

　　從往年審計署公布的國有企業(yè)年度財務(wù)收支審計結(jié)果可以更詳細地看出，國有企業(yè)違規(guī)發(fā)放薪酬福利的方式多種多樣。

　　其一，超繳住房公積金、超發(fā)工資。對中國煙草的審計發(fā)現(xiàn)，2012年，該公司所屬湖南中煙等38家企業(yè)存在超繳住房公積金和在工資總額之外列支工資性支出等問題，涉及金額2.56億元。

　　其二，發(fā)放補貼、獎金。如，2012年，中國核建總部及所屬20家公司在工資總額之外發(fā)放職工補貼獎金等4261.16萬元。2012年，中國航天部分所屬單位在工資總額外向職工發(fā)放補貼434.2萬元。

　　有些公司甚至不惜以違規(guī)形式獲取資金，來為職工發(fā)放補貼、獎金。例如，中冶集團所屬中國二十二冶集團有限公司及其下屬12家單位，2012年至2013年6月，采取虛開勞務(wù)費發(fā)票或直接以勞務(wù)分包預(yù)結(jié)算單入賬等方式，套取資金8666.84萬元，主要用于發(fā)放職工工資性津貼及獎金。

　　2009年至2012年5月，國家核電技術(shù)有限公司(下稱“國家核電”)所屬國核電力規(guī)劃設(shè)計研究院勘測分院通過虛列野外津貼和虛開發(fā)票報銷等方式，將371.41萬元轉(zhuǎn)到賬外存放，用于向職工發(fā)放獎金、過節(jié)費等。

　　2011年至2012年，大唐集團所屬大唐同舟科技有限公司和大唐國際燃料公司通過虛列派遣勞務(wù)人員費用套取211.40萬元現(xiàn)金設(shè)立“小金庫”，全部用于向領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員發(fā)放獎金。

　　其三，發(fā)放購物卡、健身卡等。如，2012年，華潤集團所屬江蘇南熱發(fā)電有限責(zé)任公司等2家公司通過虛列原材料費用等套取資金854萬元，主要用于購買超市購物卡發(fā)放給職工等。

　　2009年至2011年，國家核電所屬國核電站運行服務(wù)技術(shù)公司等5家單位以會務(wù)費、物業(yè)費等名義在成本費用中列支3399.59萬元，實際用于購買發(fā)放給職工的購物卡。

　　2009年至2011年，中國移動通信集團公司(下稱“中國移動”)總部、中國移動研究院在福利費中為職工購買不記名多用途健身卡2405.74萬元，實際可用于健身、餐飲、購物等活動。

　　其四，替職工繳稅。如2012年度，中國海運所屬中海集裝箱運輸股份有限公司和所屬上海船舶運輸科學(xué)研究所就承擔(dān)職工個人所得稅257.90萬元。

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