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2015公務(wù)員申論熱點(diǎn):"史上最大罰單"不能一罰了之

考試吧整理“2015公務(wù)員申論熱點(diǎn):"史上最大罰單"不能一罰了之”供考生參考學(xué)習(xí),備考2014年國(guó)家公務(wù)員考試

  【背景鏈接】

  2014年6月環(huán)保部開出史上最大罰單,19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問題,被罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。上榜企業(yè)中,電力企業(yè)是重災(zāi)區(qū),我國(guó)五大電力集團(tuán)華能、國(guó)電、華電、大唐和中電投,都有下屬子公司上榜。另外還有部分鋼鐵、有色和化工企業(yè)。此事在社會(huì)上引起熱議。

  【標(biāo)準(zhǔn)表述】

  [“史上最大罰單”的積極意義]

  一是提升社會(huì)治污信心。環(huán)保部此次開出史上最大罰單,對(duì)象包括五大電力集團(tuán)等大型央企,無(wú)論對(duì)于涉罰企業(yè),還是其他企業(yè)顯然都有足夠的威懾力,彰顯出一視同仁和絕不手軟的態(tài)度,對(duì)于提升社會(huì)治污信心,也可以起到強(qiáng)心針的作用。

  二是體現(xiàn)法律公平。環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)、法律面前人人平等都是很好的原則和理念,但在以前,往往是或更多是適用于公民和微小企業(yè),大企業(yè)和政府重點(diǎn)保護(hù)的企業(yè)卻似乎可以例外。如今,環(huán)保部門敢摸“老虎”們的屁股,可以見出環(huán)境惡化背景中環(huán)境治理趨嚴(yán)的態(tài)勢(shì),無(wú)論于法律尊嚴(yán)還是環(huán)境保護(hù),都是可喜的進(jìn)步offcn版權(quán)。

  [存在的問題]

  一是從經(jīng)濟(jì)利益上看對(duì)相關(guān)涉事企業(yè)并沒有太大影響!白畲罅P單”從總的數(shù)額上看似很大,但是如果分解到近二十家違規(guī)企業(yè)身上,數(shù)量極大減少,就未必會(huì)讓企業(yè)“感覺到痛”。而且這些上榜的企業(yè),很多都是大型國(guó)企,如果按照正常處理排污的成本,一年排污成本很高。從企業(yè)本身角度來看,繳納罰款比治理排污還劃算,所以部分企業(yè)把罰款當(dāng)成了排污的“保護(hù)費(fèi)”,寧可繳納罰款也不愿改善排污設(shè)施。

  二是電力企業(yè)被罰款,承擔(dān)者卻是社會(huì)公眾。電力企業(yè)從性質(zhì)上說屬于全民所有。管理層是替民眾經(jīng)營(yíng)企業(yè)。這種特殊的關(guān)系,導(dǎo)致了罰款責(zé)任的不清晰。因?yàn)檎f到底,罰款罰的并非管理者的錢,無(wú)論罰款罰多少,都是從公眾身上出。換言之,電力企業(yè)管理者的利益,并未在天價(jià)罰單面前受損,因而也就很難觸動(dòng)他們。

  三是對(duì)于環(huán)保部而言,“一罰了之”不能解決全部問題。從罰款目的來說,天價(jià)罰單是為了規(guī)勸污染企業(yè)。但如果沒有配套措施,控制不好監(jiān)管與使用,旨在推動(dòng)污染企業(yè)轉(zhuǎn)型的罰金,很可能會(huì)形成一定的利益藩籬,造成污染企業(yè)交罰款了事的敷衍態(tài)度,而執(zhí)法者糾結(jié)于罰款利益的困境。

  [治理企業(yè)環(huán)保應(yīng)打出“組合拳”]

  僅僅依靠罰款,不能解決問題。罰單要想給力,罰出效果,必須祭出配套組合拳,真正觸動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理者的利益蛋糕。

  一方面明確國(guó)有企業(yè)管理者的責(zé)任,落實(shí)處罰措施。相關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)制度改革,明確國(guó)有企業(yè)管理者在環(huán)境污染中的責(zé)任,讓罰單與國(guó)企管理層的待遇掛鉤中公教育。

  一是把企業(yè)造成的環(huán)境污染問題和企業(yè)大小領(lǐng)導(dǎo)人的仕途前程、個(gè)人待遇掛鉤,應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)人追究行政責(zé)任,采取降薪降職處理,讓其感到痛楚,才能對(duì)環(huán)保加以重視,不敢再犯。

  二是除了依靠環(huán)保部門的嚴(yán)格執(zhí)法外,還應(yīng)在國(guó)有企業(yè)中推行“環(huán)保罰單”追償制度。即當(dāng)國(guó)有企業(yè)受到環(huán)保罰單后,監(jiān)管部門應(yīng)介入調(diào)查,如果屬于故意而為的,比如技術(shù)上明明可以達(dá)標(biāo)卻不去做,或降低標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)造假等,那就要讓做出違法決定的人承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

  三是罰款應(yīng)再加大力度,讓企業(yè)覺得和治理排污相比,繳納罰款更加得不償失。這樣企業(yè)才會(huì)有動(dòng)力去治理排污,注意環(huán)境保護(hù)。

  另一方面用準(zhǔn)市場(chǎng)與政府兩只手,做好聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)保部門則應(yīng)做好事后的整改監(jiān)督工作,及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門,做好聯(lián)合執(zhí)法。為了鞏固效果達(dá)到目的,在責(zé)令企業(yè)整頓的基礎(chǔ)上,還可以實(shí)行再罰款,再整改甚至完全停業(yè)。單次處罰或單個(gè)手段達(dá)不到效果,就可以實(shí)現(xiàn)處罰的累加。最為關(guān)鍵的是,激活電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),以市場(chǎng)規(guī)律倒逼電力企業(yè)進(jìn)行設(shè)備的升級(jí)換代,用好用準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)控的兩只手。

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