中共中央紀(jì)委6月30日通報(bào)，已對(duì)國務(wù)院國資委原主任、黨委副書記蔣潔敏嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案審查。同時(shí)，又一批國企高管“落馬”：中央紀(jì)委對(duì)中國出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧進(jìn)行立案檢查;國務(wù)院國資委紀(jì)委對(duì)中冶科工副總工程師張哲英，中遠(yuǎn)集團(tuán)原黨組成員、副總經(jīng)理徐敏杰進(jìn)行立案調(diào)查……
與之相呼應(yīng)的是，審計(jì)署日前公布11個(gè)中央企業(yè)2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)公告，被審計(jì)的央企幾乎無一例外“中標(biāo)”�！坝萦业摹畤蟛 档萌藗兩钏辑h(huán)境與制度背后的問題�！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授金占明說。
“一把手”腐 敗多金額大
黨的十八大以來，隨著反腐力度不斷加大，一批國企高管腐敗案 件受到查處。公開信息顯示，截至目前，今年已有包 括華潤集團(tuán)董事長宋林、中國出版集團(tuán)副總 裁王俊國等超過40名國企高管接受調(diào)查或被處理。
記者梳理近年來國企高管腐敗典型案例發(fā)現(xiàn)，案件當(dāng)事人不少都 是企業(yè)“一把手”。除了蔣潔敏、宋林，還有首都機(jī)場集團(tuán)公司原董事長、總經(jīng)理李培英，中國石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理、中國石油化工股份有限公司原董事長陳同海等。
同時(shí)，這些涉案企業(yè)“一把手”的涉案金額往往令人咋舌。據(jù)東北師范大學(xué)廉政研究中心常務(wù)副主任柏維春統(tǒng)計(jì)，2010年國有企業(yè)腐敗涉及挪用公款的案例中，1人涉案5.8億元，2011年1人涉案7.9億元。雖然蔣潔敏、宋林等“大老虎”的涉案金額尚不得而知，但對(duì)百姓而言，必是天文數(shù)字。
柏維春說，現(xiàn)有國企高管“亦官亦商”帶來權(quán)力 尋租的雙重風(fēng)險(xiǎn)：一方面，國有股份一股獨(dú)大，企業(yè)內(nèi)部行政化 色彩濃重，極易形成“一把手”的“一言堂”;另一方面，一些國企高 管與政府部門形成互相利用的利益關(guān)系。
中部地區(qū)某地方國企負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，地方政府曾 經(jīng)為了引進(jìn)LED項(xiàng)目，要求該國企與另一家企業(yè)合作。“雖然我們?cè)u(píng)估該項(xiàng)目有重大風(fēng)險(xiǎn)，但只能硬著頭皮干，結(jié)果不到一年就虧損并退出了。”
西部地區(qū)一位國企負(fù)責(zé)人坦言：“現(xiàn)行制度下，做國企虧了有國家買單，賠了有財(cái)政兜底。也有一些人為了從‘高管’變成‘高官’，絞盡腦汁搞政績，恨不得把后幾任的資源都提前花掉，也就不惜通過超發(fā)福利向職工買‘選票’�！�
中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍表示，新一輪國企 改革中，首先要努力做到政企分開，突破口是確立清晰明確 的產(chǎn)權(quán)歸屬結(jié)構(gòu)，厘清管理者 的權(quán)益責(zé)任關(guān)系，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展混合所有制。
中國企業(yè)改革與發(fā)展 研究會(huì)副會(huì)長周放生認(rèn)為，“國企必須從政府的‘附 屬物’中解放出來，成為真正的市場競爭主體。從長遠(yuǎn)看，國資監(jiān)管也要從管人、管事、管財(cái)向管資本過渡，推動(dòng)公司章程制定和治理結(jié)構(gòu)改革�！�
貪 腐集體化窩案增多
廣州市檢察院日前通報(bào)，廣州白云農(nóng)工商系列 窩案已有19人因卷入而被立案調(diào)查，廣州市國營聯(lián)合公司原總 經(jīng)理張新華等人涉嫌挪騰貪污國有資產(chǎn)2.84多億元，打破廣州貪腐窩 案涉案金額紀(jì)錄。
而在此之前的中石 油腐敗系列案中，至少已有45人被調(diào)查; 在古井集團(tuán)腐敗窩案中，10多名高管被查處，受賄時(shí)間跨 度長達(dá)17年，涉案金額從數(shù)十萬元到 上千萬元不等;中國移動(dòng)四川公司、河北公司接連曝出窩案……
中共中央黨校政法部教授林喆說，“群蛀”案例增多是國企 腐敗的又一大特點(diǎn)。國企高管通常可以“感召”班 子成員和中層以上干部，形成內(nèi)部人控制 和攻守聯(lián)盟，發(fā)現(xiàn)時(shí)往往倒下一大批。
國企窩案 頻發(fā)的背后，不僅有國企管理體制漏洞的原因，也有監(jiān)管體制缺位的因素。
從管理體制來看，發(fā)生“群蛀”案件的 重要條件之一，就是形成內(nèi)部人控制。雖然近年來一些國 企通過建立董事會(huì)甚至引入外部董事等方式來 防范內(nèi)部人控制，但從預(yù) 防腐敗來看，這一制度設(shè)計(jì)收效 并不明顯。
華潤集團(tuán)一家二級(jí)企 業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然公司成立了董事會(huì)，但包括董事長、董事都是集 團(tuán)任命的，有的董事 還是集團(tuán)高管兼任的，“這樣的董事會(huì)怎么 可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和制衡?”
而從監(jiān)管體制來看，目前對(duì)國企的監(jiān)督方式包括 紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，也發(fā)揮了積極的作用，但國企腐敗的大案、要案往往卻是外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的。如廣州白云農(nóng)工 商系列窩案，案件跨度長達(dá)十余年，若不是一些退休職工持續(xù)多年上訪舉報(bào)，結(jié)果怎樣 不好設(shè)想。
手段多樣化隱蔽性增強(qiáng)
記者根據(jù)公開信息梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國企腐敗通常有如下手段：
——源自權(quán)力的腐敗。即利用手中掌握的各種審批、審核、業(yè)務(wù)發(fā)包等權(quán)力，在決定業(yè)務(wù)承接方、聘用服務(wù)方中收受業(yè)務(wù)單位或個(gè)人的賄賂或?yàn)橛H友謀取“福利”，如三峽集團(tuán)“有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作”。
——業(yè)務(wù)流程中特別是財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的腐敗。通過虛增購銷環(huán)節(jié)和費(fèi)用、虛構(gòu)承租人等 方法侵吞公款，如中遠(yuǎn)集團(tuán)原黨組成員、副總經(jīng)理徐敏杰利用職務(wù)之便違規(guī)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用，中冶科工副總工程師張哲英通過虛增工程量套取巨額工程款據(jù)為己有。
——內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易等。
國有企業(yè)信息公開制度不完善，給違法違規(guī)撐起了“保護(hù)傘”。
長期研究國企問題的山東財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長綦好東，通過對(duì)截止到2013年4月30日國務(wù)院 國資委網(wǎng)站公布的115家非上市央企研究發(fā)現(xiàn)，8家集團(tuán)公司尚未建立 或無法進(jìn)入官方網(wǎng)站，其余107家只有7家披露 了企業(yè)年度報(bào)告，全部企業(yè)中沒有一家公開披露高管薪酬。
中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，推進(jìn)信息公開首先要做好 財(cái)務(wù)報(bào)表、重大投資、薪酬制度等基礎(chǔ)摸底工作，為信息公 開提供前提;二是整合內(nèi)外部監(jiān)督資源，構(gòu)建由各級(jí)人大、審計(jì)機(jī)關(guān)、國資委、財(cái)政部門，以及外部董事等組成的國有企業(yè)監(jiān)管體系，及時(shí)監(jiān)管及時(shí)公布;三是將國有企業(yè)信 息披露納入考核，明確考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)報(bào)喜不報(bào)憂的企業(yè)給予處罰。國有企業(yè)的信息披露記錄還可納入企業(yè)信用建設(shè)體系，與銀行等 金融機(jī)構(gòu)共享。(記者 何宗渝 劉敏 楊玉華 張麗娜 梁曉飛)
越織越密的國企反腐網(wǎng)絡(luò)
反腐網(wǎng)絡(luò)層層密織，數(shù)十名國企高管被 反腐風(fēng)暴卷落馬下，顯示出中央凈化國企環(huán)境的決心。
此前，針對(duì)國企系統(tǒng)的反腐力度加 大已現(xiàn)端倪。今年3月中下旬，中央紀(jì)委監(jiān) 察部公布新一輪機(jī)構(gòu)改革結(jié)果，把國資委及央企單獨(dú) 切分出來，由第五紀(jì)檢監(jiān) 察室負(fù)責(zé)，透出反腐指向國 企的信號(hào)。
之后，今年4月18日，中央紀(jì)委網(wǎng)站上公布的一份會(huì)議資料透露，國資委被確定為反腐查案的八個(gè)改革試點(diǎn)之一。首批改革試點(diǎn)，就選定監(jiān)管113家央企的國資委，中央紀(jì)委對(duì)央企反腐的重視可見一斑。
根據(jù)中央紀(jì)委副書記張軍的解釋，試點(diǎn)單位 要在查辦腐敗案件中落實(shí)“以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào) 告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”。
和去年一樣，今年中央巡視組也將深入央企，首次實(shí) 行專項(xiàng)巡視，中糧集團(tuán)成為巡視對(duì)象之一。在前兩輪巡視中，巡視組 指出中儲(chǔ)糧、中國出版集團(tuán)、三峽集團(tuán)等都存 在不同的貪腐問題。
在主管中央企業(yè)的國資委，反腐工作也被提到前所未有的高度。今年以來，國資委密集召開反腐會(huì)議，提出要建設(shè)反腐防控體系，從體制機(jī)制等制度上推進(jìn)人財(cái)物等重大決策 權(quán)力運(yùn)行的公開透明。國資委主任、黨委書記張毅指出，要把懲治腐敗擺在更加突出的位置，旗幟鮮明，真抓真查，始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。
國資委黨委今年4月出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》指出，要嚴(yán)肅查處企業(yè)經(jīng)營管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的腐敗 問題;嚴(yán)肅查處用人上的腐敗問題;堅(jiān)決糾正損害職工群眾合法權(quán)益的不正之風(fēng)。
記者從國資委獲悉，今年以來，國資委紀(jì)委、駐委 監(jiān)察局立案6件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分10人。目前，國資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局已完成 2003年以來線索處置大起底，對(duì)涉及需 要報(bào)告的線索及處置情況進(jìn)行梳理;此外，組織中國石化、中儲(chǔ)糧總公司、中國中鐵、中國能建4家中央企業(yè)與國資委同步開展試點(diǎn)工作。
而針對(duì)國企紀(jì)委書記不能專職反腐的普遍現(xiàn)象，國資委黨委也已明確，必須落實(shí)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)不分管其他業(yè)務(wù)的要求，確保專司紀(jì)檢監(jiān)察。這項(xiàng)工作已被要求在今年5月前落實(shí)到位。
很顯然，針對(duì)腐敗零容忍的高壓態(tài)勢仍將延續(xù)。國資委 有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步要嚴(yán)肅查處國資國企改革中發(fā)生在 企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等 重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，重點(diǎn)查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。
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