2014年公務(wù)員考試申論熱點：低收入者的住房夢

　　憶往昔，憂國憂民的杜甫曾發(fā)出“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山”的嘆息!看今朝，黨中央、國務(wù)院大規(guī)模實施城鎮(zhèn)保障性安居工程的決定，為實現(xiàn)中低收入群眾的住房夢想指明了方向。

　　一、何為保障性安居工程?

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》有關(guān)內(nèi)容，保障性安居工程建設(shè)分為四類：一是租賃類的公租房和廉租房建設(shè);二是售賣類的經(jīng)濟適用住房和限價商品住房建設(shè);三是各類棚戶區(qū)改造，包括城市棚戶區(qū)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造以及國有墾區(qū)危房改造;四是農(nóng)村危房改造。

　　二、保障房到底建成了多少?

　　為加快解決中低收入群眾的住房困難，黨中央、國務(wù)院決定大規(guī)模實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，并確定了“十二五”時期開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)的目標任務(wù)。

　　2011年和2012年已經(jīng)開工了1800多萬套。2013年，目標任務(wù)是基本建成470萬套、新開工630萬套，截至11月底，已全面完成了這一任務(wù)。“十二五”期間3600萬套目標，前三年已經(jīng)開工建設(shè)2400多萬套，完成了目標任務(wù)的2/3。2014年有望開工600萬套以上。

　　三、如何保障工程建設(shè)質(zhì)量?

　　1、工程質(zhì)量如何保障?建設(shè)質(zhì)量可謂保障房的生命線，關(guān)乎群眾的生命財產(chǎn)安全，是“硬杠杠”，不得有絲毫的閃失。針對保障性安居工程建設(shè)容易出問題的薄弱環(huán)節(jié)，必須加大日常監(jiān)督巡查、抽查的力度，強化對工程重要節(jié)點及竣工驗收的監(jiān)督，定期開展各類專項檢查，在工程建設(shè)全過程進行最嚴格的監(jiān)督管理，不給違法違規(guī)行為以可乘之機。與此同時，抓好保障房質(zhì)量必須進一步加強質(zhì)量工程管理，要嚴把規(guī)劃設(shè)計、建材供應(yīng)、施工質(zhì)量、竣工驗收等各個關(guān)口。

　　2、配套運營如何跟上?保障房建成之后，要讓廣大群眾既能住得進，更能住得好，就需要營造起便利、和諧的宜居環(huán)境。

　　近年來，一些地方保障房出現(xiàn)空置率高的問題，首要原因在于保障房配套設(shè)施建設(shè)不完善。要想解決這些問題，就要努力做到配套設(shè)施建設(shè)與保障房工程本身同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用，確保已竣工保障性住房能及時及早投入使用。

　　一些地方在保障房小區(qū)的運營管理方面進行了很多有益嘗試。比如，提高在普通商品房小區(qū)配建保障房的比例，推進不同收入階層和不同職業(yè)、文化背景居民混合居住，以緩解運營資金籌措壓力，促進社會融合;通過購買服務(wù)的方式委托專業(yè)化公司提供物業(yè)服務(wù);動員保障房小區(qū)居民積極參與社區(qū)的管理和服務(wù)，推行住戶自我管理、自我服務(wù);整合社會管理職能和服務(wù)資源，集中到保障房社區(qū)開展公共服務(wù)。

　　四、如何實現(xiàn)公平分配?

　　近些年，在保障房建設(shè)提速的同時，分配管理方面也出現(xiàn)了一些問題。例如：申請難，退出難，房源與工作、就學地嚴重分離等。為進一步改進保障性住房供應(yīng)、分配和管理模式，日前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了通知，決定從2014年起對公共租賃住房和廉租住房實行并軌運行，統(tǒng)稱為公租房。廉租住房和公共租賃住房并軌運行，順應(yīng)群眾意愿，符合各地實際，并軌運行會給今后住房保障工作帶來積極推動。同時，不少地區(qū)在保障房分配環(huán)節(jié)也積累了一些經(jīng)驗，機制日趨成熟。

　　1、注重資格審核。山東省濟南市開發(fā)應(yīng)用了“住房保障審核管理系統(tǒng)”，建立了集審核條件、工作責任和審批質(zhì)量“三位一體”的電子審核管理模式。通過信息化系統(tǒng)，保障房申請資料能否通過審核，不是由某個工作人員說了算，而是由電腦說了算。系統(tǒng)還將工作人員的退件率、出錯率、工作量和工作質(zhì)量，與其個人的年終考評、績效考核相掛鉤，既提高了審核人員的責任心，又提高了審核的準確率。

　　2、分配環(huán)節(jié)陽光化。為確保搖號選房公平透明，濟南市采取人性化分組，孤老、殘疾等特困群體優(yōu)先搖號選房，確保最困難的群眾得到保障。同時，參與電腦搖號的嘉賓全部由申請家庭代表擔任，保證了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外，還邀請監(jiān)察局、公證處、媒體和市民代表及其他相關(guān)部門現(xiàn)場參與，每次選房都全程進行現(xiàn)場錄像，并在選房室和候選室同時直播，讓整個選房過程一目了然，所有選房家庭都能親眼見證和進行監(jiān)督。

　　五、保障房申請人如何退出?

　　保障對象因住房、經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，不再符合相應(yīng)保障條件時，應(yīng)當退出保障房。

　　廣州規(guī)定將對領(lǐng)取租賃補貼的住房保障家庭，進行每3年審查一次的定期年審，經(jīng)核定不符合保障條件的家庭取消保障資格。廣州大學房地產(chǎn)研究所所長陳琳建議，應(yīng)建立起省市的社保、稅務(wù)、房地產(chǎn)及民政部門的信息共享機制，保障房管理部門可以更好監(jiān)察住戶的全部家庭成員的收入變化和家庭結(jié)構(gòu)改變。黑龍江省牡丹江市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長肖禮欽說，如果實行房源并軌，廉租房和公租房沒有房源、租金之分，政府對住戶按照實際情況進行分檔補貼，保障房退出難的情況或許能有所改善。

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