中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(即“2014年中央一號(hào)文件”)。至此，中央一號(hào)文件已連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。
今年一號(hào)文件將“完善國(guó)家糧食安全保障體系”放在首位，并從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等多個(gè)方面，全面部署深化農(nóng)村改革工作。
1.首要強(qiáng)調(diào)糧食安全
今年一號(hào)文件確定了“三農(nóng)”方面的八大重點(diǎn)任務(wù)，其中第一部分就是完善國(guó)家糧食安全保障體系，這是此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的延續(xù)。
一號(hào)文件提到，“任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。”
糧食安全是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)問題專家程國(guó)強(qiáng)表示，盡管自2004年開始我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)十年增長(zhǎng)，但值得注意的是，除2008、2009年兩年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量大于需求外，其余年份均是產(chǎn)不足需，且缺口有日益增大的趨勢(shì)。
“這些年我國(guó)耕地、淡水等資源要素已經(jīng)繃得很緊，而且糧食產(chǎn)量的增加趕不上需求的快速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的不斷變化——糧食需求將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，緊平衡將是我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)�！眹�(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉在上周召開的全國(guó)糧食流通工作會(huì)議上如此說。
2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
今年一號(hào)文件還特別強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，文件共33條，其中近四分之一的內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
在財(cái)政投入方面，文件提出，完善財(cái)政支農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”支出。公共財(cái)政要堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為支出重點(diǎn)，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
繼2012年一號(hào)文件聚焦種業(yè)發(fā)展后，今年一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化�！蔽募Q，要建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種。
此前不久，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，提出要從根本上解放企業(yè)，放活人才和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)商業(yè)化育種。
3.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)
十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確了“生態(tài)文明建設(shè)”的重要地位，提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，而生態(tài)農(nóng)業(yè)也是其中必不可少的部分。
今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，涉及促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度等三個(gè)部分內(nèi)容。
在促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，文件要求，分區(qū)域規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉行動(dòng);大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理;加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。
4.土地制度改革細(xì)節(jié)更趨明確
在去年底以來最受市場(chǎng)關(guān)注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上，今年一號(hào)文件中提出的有關(guān)政策細(xì)節(jié)更趨明確。文件首次提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。
對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文指出，農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓了經(jīng)營(yíng)權(quán);經(jīng)營(yíng)權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營(yíng)權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營(yíng)權(quán)，不會(huì)改變集體所有制，這種探索是可行的。
5.一號(hào)文件連續(xù)十一年聚焦“三農(nóng)”首提目標(biāo)價(jià)格制
2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》1月19日正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來一號(hào)文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”。
中央一號(hào)文件“鎖定”了2014年及今后一個(gè)時(shí)期的8項(xiàng)“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，包括完善國(guó)家糧食安全保障體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等。
業(yè)內(nèi)專家表示，此次中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在農(nóng)村發(fā)展中的作用，這反映出政府在堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。
6.價(jià)格機(jī)制堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則
一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者采訪時(shí)表示，去年末中央經(jīng)濟(jì)工作 會(huì)議提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號(hào)文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全的地位視為重中之重，上升到了基本國(guó)策。
文件提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。
秦富說，此次中央文件首次提出了“目標(biāo)價(jià)格”試點(diǎn)的具體方案。所謂目標(biāo)價(jià)格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者;而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。而目標(biāo)價(jià)格的形成則完全是由市場(chǎng)的供給關(guān)系決定的。這既發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也明確了政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。
文件提出，2014年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。
對(duì)此，秦富表示，這是因?yàn)橐恍┺r(nóng)產(chǎn)品品種貿(mào)易依存度過高，為提高重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)出，全面提升自給率，一號(hào)文件才將試點(diǎn)工作明確到了具體產(chǎn)品和地區(qū)，這也是歷史上的首次。
文件提出，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田(微博)認(rèn)為，在保供給方面，此次的中央一號(hào)文件與往年最大的不同在于從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全，這是解決當(dāng)前人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信任危機(jī)的根本手段。
7.農(nóng)村土改推進(jìn)“三權(quán)分離”
而在去年底以來最受市場(chǎng)關(guān)注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上，一號(hào)文件發(fā)布后，政策細(xì)節(jié)更趨明確。一號(hào)文件首次提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。
文件提出，完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。
“文件提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)‘三權(quán)分離’正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，將再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放�！眹�(guó)土資源部法律中心主任孫英輝說。
“改革開放至今，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)大部分時(shí)間是合二為一的。現(xiàn)在看來，將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將成為土地改革的一項(xiàng)重大突破。這意味著農(nóng)民可以把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，如果需要了還可以拿回來。過去農(nóng)民不敢隨便把地讓給別人種，但現(xiàn)在明確了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，這樣的擔(dān)憂就少了很多。”鄭風(fēng)田說。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是一個(gè)包含了占有、使用、收益、處置等多項(xiàng)權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利束。各項(xiàng)權(quán)利如何設(shè)置及在不同主體間分配，對(duì)農(nóng)地制度的公平與效率具有重大影響。而構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)獨(dú)立，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)造了必要條件。
值得一提的是，一號(hào)文件在深化農(nóng)村土地制度改革上，多次提出“推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)”。多位專家表示，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等都應(yīng)盡快提上日程。當(dāng)前土地問題十分復(fù)雜，牽涉利益相關(guān)方太多，而目前的土地管理制度改革理論準(zhǔn)備不夠充分，需要考慮現(xiàn)實(shí)政策與法律的平衡。所以只能由中央統(tǒng)一部署，進(jìn)行周密的政策設(shè)計(jì)。
8.金融改革發(fā)展新型農(nóng)村合作組織
農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化離不開金融的支持，中央一號(hào)文件對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革也做出了明確安排。
文件提出，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，建立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的專門機(jī)構(gòu)和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化商業(yè)金融對(duì)“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力，擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估和綜合考評(píng)體系。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從十七屆三中全會(huì)開始，農(nóng)村金融的創(chuàng)新發(fā)展就已經(jīng)提上日程，但是至今發(fā)展得并不順利。近年來規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體在逐漸增多，但卻經(jīng)常受制于貸款難、融資難。很多適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過程中，由于缺乏資金打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而導(dǎo)致了土地“撂荒”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
朱啟臻表示，本次中央一號(hào)文件對(duì)商業(yè)金融提出職責(zé)強(qiáng)化正是解決上述困難的一把鑰匙。而另一把鑰匙，則是發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。
文件提出，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。
朱啟臻說，對(duì)商業(yè)銀行來說，辦理貸款的成本很高，各種抵押的條件也比較復(fù)雜，最后能方便農(nóng)戶快速便捷解決資金問題的，還是只有靠農(nóng)民自己�！跋啾壬虡I(yè)貸款，合作社的利率要低，而且不用考慮抵押?jiǎn)栴}，農(nóng)民還存在互相監(jiān)督的關(guān)系，所以農(nóng)村合作形式的金融組織應(yīng)該是未來農(nóng)村在生產(chǎn)過程中解決資金問題的最重要環(huán)節(jié)。
相關(guān)推薦：
2014年軍轉(zhuǎn)干考試申論熱點(diǎn)：理性消費(fèi)
2014軍轉(zhuǎn)考試熱點(diǎn):"四觀"解讀習(xí)近平外交理念
2014軍轉(zhuǎn)干申論熱點(diǎn)：教育實(shí)踐活動(dòng)關(guān)鍵在"三實(shí)"
