2014福建公務(wù)員考試申論熱點：社會信用體系建設(shè)

　　【熱點材料】

　　1.社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系。它是一種社會機制，具體作用于一國的市場規(guī)范，它旨在建立一個適合發(fā)展的市場環(huán)境，保證一國的市場經(jīng)濟向信用經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變，即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉(zhuǎn)變。這種機制會建立一種新的市場規(guī)則，使社會資本得以形成，直接地保證一國的市場經(jīng)濟走向成熟，擴大一國的市場規(guī)模。

　　對于現(xiàn)代的市場交易環(huán)境而言，信用是一種建立在信任基礎(chǔ)上的能力，不用立即付款就可獲取資金、物資、服務(wù)的能力。接受信任的一方在其應(yīng)允的時間期限內(nèi)為所獲得的資金、物資、服務(wù)而付款，而上述時間期限也必須同時被授予信任的一方認可。沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不能健康發(fā)展。當前，信用狀況差是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，已成為影響和制約經(jīng)濟發(fā)展的突出因素。由于缺乏足夠的信用，直接導(dǎo)致不少企業(yè)陷入危機。面對這種情況，建立和健全國民經(jīng)濟的信用體系就成為一項當務(wù)之急。

　　2.如果一個國家的社會信用體系比較健全，公正、權(quán)威的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)已在全國普及，信用交易已成為其市場經(jīng)濟的主要交易手段，這樣的國家通常被稱為征信國家。在征信國家，信用管理行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)深入到社會的方方面面，企業(yè)和個人的信用意識強烈，注重維護信用，有著明確的信用市場需求。因此，征信國家的對外信譽較好，信用交易的范圍和規(guī)模很大，可以獲得更高的經(jīng)濟福利.

　　3.歐美發(fā)達國家的社會信用體系建設(shè)

　　發(fā)達國家社會信用體系建設(shè)主要有兩種模式：一是以美國為代表的信用中介機構(gòu)為主導(dǎo)的模式;二是以歐洲為代表的以政府和中央銀行為主導(dǎo)的模式。

　　美國模式

　　以美國為代表的"信用中介機構(gòu)為主導(dǎo)"的模式，完全依靠市場經(jīng)濟的法則和信用管理行業(yè)的自我管理來運作，政府僅負責(zé)提供立法支持和監(jiān)管信用管理體系的運轉(zhuǎn)。在這種運作模式中，信用中介機構(gòu)發(fā)揮主要的作用，其運作的核心是經(jīng)濟利益。

　　歐洲模式

　　以歐洲為代表的"政府和中央銀行為主導(dǎo)"的模式，是政府通過建立公共的征信機構(gòu)，強制性地要求企業(yè)和個人向這些機構(gòu)提供信用數(shù)據(jù)，并通過立法保證這些數(shù)據(jù)的真實性。在這種模式中政府起主導(dǎo)作用，其建設(shè)的效率比較高，它同美國模式存在一定的差別，主要表現(xiàn)在三個方面：(1)信用信息服務(wù)機構(gòu)是被作為中央銀行的一個部門建立，而不是由私人部門發(fā)起設(shè)立;(2)銀行需要依法向信用信息局提供相關(guān)信用信息;(3)中央銀行承擔主要的監(jiān)管職能。

　　4.成都近日對房地產(chǎn)中介機構(gòu)進行了專項檢查，13家房地產(chǎn)中介機構(gòu)被房管部門通報批評。從本次檢查情況來看，大部分房地產(chǎn)中介機構(gòu)符合相關(guān)規(guī)定及行業(yè)規(guī)范要求，然而，部分中介機構(gòu)暴露出的無證件公示欄、無文本公示欄、無特別提示、無從業(yè)人員信息公示、機構(gòu)未備案、人員未登記造冊等問題，仍反映出行業(yè)誠信的不足。

　　房地產(chǎn)市場特別是住房二級市場的一個特點，就是交易信息不通暢，即“賣方難找買方，買方難找賣方”，這就使中介機構(gòu)在市場中發(fā)揮著特殊作用，提高了社會經(jīng)濟的運行效率。這些房地產(chǎn)中介機構(gòu)介于企業(yè)、個人和經(jīng)辦部門之間，傳遞信息、提供服務(wù)，其經(jīng)營和發(fā)展必然離不開“誠信”這一基石。

　　放眼各地，房地產(chǎn)中介機構(gòu)在執(zhí)業(yè)中，由于行業(yè)發(fā)展狀況等各方面原因，誠信水平尚需提升。這表現(xiàn)在，部分房地產(chǎn)中介機構(gòu)人員素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念不強，存在信息虛假、不兌現(xiàn)承諾、違規(guī)收費等不誠信行為。同時，一些中介機構(gòu)對房地產(chǎn)經(jīng)紀人管理不力，職業(yè)培訓(xùn)不到位，行業(yè)自律缺位，政府主管部門對房地產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)管和引導(dǎo)也需進一步加強。

　　【考點預(yù)測】

　　一、歸納概括

　　簡要概括當前我國信用體系建設(shè)中存在的問題及其后果?

　　要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。不超過300字

　　【參考解析】

　　1.條塊分割問題。由于面向全國的信用中介服務(wù)機構(gòu)少，以及行政管理的條塊分割，帶來信用體系建設(shè)的條塊分割。

　　后果：容易形成信用市場壁壘，同時造成多重技術(shù)標準，不利于信息共享，造成資源浪費。

　　2.信用數(shù)據(jù)瓶頸問題。信用信息分散在各部門，互相割裂壟斷，不能共享，不利于信息整合。

　　后果：第一，增加了征信和企業(yè)信息獲取的難度，人為擴大交易成本，不利于信用市場主體發(fā)展。第二，部門信用信息壟斷將延遲從同業(yè)征信向聯(lián)合征信的過渡時間。

　　3.外資機構(gòu)管理問題。外資征信機構(gòu)已進入中國征信市場，采集眾多信息。

　　后果：第一，對外資沒有任何限制的開放將不利于國家經(jīng)濟安全。第二，不利于我國信用中介機構(gòu)的發(fā)展。

　　二、綜合分析

　　請你結(jié)合給定資料，分析指出建立社會信用體系的重要性?

　　要求：分析全面，思路清晰，語言流暢，不超過300字。

　　【參考解析】

　　1、建立社會信用體系是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要;

　　2、建立社會信用體系是保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增長的需要;

　　3、建立社會信用體系是防范金融風(fēng)險和深化金融改革的需要;

　　4、建立社會信用體系是應(yīng)對全球經(jīng)濟一體化和我國加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn)的需要;

　　5、建立社會信用體系，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策;

　　6、建立社會信用體系是培育新的信用文化，改變當前信用秩序紊亂狀況的需要;

　　7、建立社會信用體系，是我國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型時期采用市場經(jīng)濟辦法管理“經(jīng)濟的人”和“社會的人”的有效途徑，是形成全社會約束機制的必然選擇。

　　三、解決問題

　　請?zhí)岢黾涌旖ㄔO(shè)我國社會信用體系的相關(guān)建議?

　　要求：條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。

　　【參考解析】

　　第一，通過多種方式的教研宣傳強化市場主體的信用觀念和信用意識。

　　第二，盡快制定信用管理的法律制度，加強信用方面的立法和執(zhí)法。

　　第三，促進信用中介服務(wù)行業(yè)的市場化發(fā)展。。

　　第四，建立并逐步完善政府的信用監(jiān)督和管理體系。

　　第五，加強行業(yè)協(xié)會等民間機構(gòu)的自律管理。

　　第六、強化企業(yè)內(nèi)部的信用管理。

　　四、公文寫作

　　加強社會信用體系建設(shè)，維護市場經(jīng)濟秩序，你作為某市政府職能部門的工作人員，請草擬一份《社會信用體系的建設(shè)意見》提綱。

　　要求：條理清晰，有針對性，字數(shù)不超過450字。

　　社會信用體系的建設(shè)意見

　　為加快推進我國社會信用體系建設(shè)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建社會主義和諧社會，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、完善行業(yè)信用記錄，推進行業(yè)信用建設(shè)

　　建立管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄。要發(fā)揮協(xié)會的作用，促進行業(yè)信用建設(shè)和守信自律。健全負面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。

　　二、加快信貸征信體系建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺

　　以信貸征信體系建設(shè)為切入點，健全證券業(yè)、保險業(yè)的信用管理系統(tǒng)，加強金融部門的協(xié)調(diào)和合作，建立統(tǒng)一征信平臺，促進信息整合共享，穩(wěn)步推進金融業(yè)信用體系建設(shè)。

　　三、培育信用服務(wù)市場，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_放

　　要加大誠實守信的宣傳教育力度，培育全社會的信用意識。要鼓勵擴大信用產(chǎn)品使用范圍，支持信用服務(wù)市場發(fā)展。堅持以市場為導(dǎo)向，培育和發(fā)展有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu)，滿足全社會信用服務(wù)需求。

　　四、完善法律法規(guī)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　要加快信用服務(wù)行業(yè)國家標準化建設(shè)，形成完整、科學(xué)的信用標準體系。促進社會信用體系和信用服務(wù)市場健康發(fā)展。

　　五、熱點范文

　　讓失信寸步難行，構(gòu)建“信用中國”

　　最近，兩則與信用體系建設(shè)相關(guān)的新聞備受關(guān)注。一則是國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，要求讓失信行為無處藏身;另一則是最高人民法院、中國銀監(jiān)會、國家工商總局等八家單位日前《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》簽署情況，公布對失信被執(zhí)行人的懲戒措施。

　　“人無信不立，國無信則衰”，誠信是現(xiàn)代社會和諧發(fā)展的粘合劑，更是社會主義市場經(jīng)濟健康運行的“基石”。然而，隨著經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系的深刻變化，人們的誠信意識受到強烈沖擊，制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸、學(xué)術(shù)不端等屢見不鮮，甚至于醫(yī)生治病，竟被懷疑為暗拿提成;老人跌倒在地，常被認為是坑蒙拐騙�？梢哉f，信用缺失已成為制約我國發(fā)展的突出“軟肋”。

　　扶起失落的道德、涵養(yǎng)缺席的信任，這固然需要培養(yǎng)誠信文化，但是少數(shù)人靠覺悟、多數(shù)人靠制度，治本之策還是建設(shè)社會信用體系。如果失信不僅不受到懲罰，反而因此獲得不義之財，那么在趨利避害的行為法則下，更多人都會選擇失信。就拿法院失信被執(zhí)行為例，對司法判決視若無睹，既不受到法律制裁，也不會對生活造成影響，那么為什么要恪守信用、遵守法律呢?

　　客觀而言，對失信行為缺少嚴厲懲罰，很大程度上也是因為相關(guān)部門心有余而力不足。誠信檔案既無聯(lián)網(wǎng)，失信行為就是一個個“信息孤島”，征信成本高、確認難度大，都為失信行為免于懲罰洞開方便之門。建立信用信息共享機制的意義正在于此，把信息孤島連城數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，一旦出現(xiàn)違約等不良記錄，不誠信者將受到來自于社會各個方面的懲罰，失信不僅無利可圖，反而代價高昂，行為主體就會在利益最大化的邏輯下崇德尚義，整個社會的誠信文化就會蔚然成風(fēng)。

　　比如，八家單位簽署《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》，最高法失信被執(zhí)行人員，將禁止乘坐飛機、列車軟臥;限制在金融機構(gòu)貸款或辦理信用卡;不得擔任企業(yè)的法定代表人等。一處失信，則處處被動，時時被罰，誰不會對失信行為有所顧忌?從這個意義上，建立信用信息共享機制不僅能大大降低信用交易成本，更能把企業(yè)和個人的信用行為置于全社會的監(jiān)督之下。

　　孔子在論政時說過，“足兵”、“足食”都可以去掉，唯獨誠信不可丟，“自古皆有死，民無信不立”。一個道路以目的社會，人與人之間必然是爾虞我詐;而一個路不拾遺的社會，才會涵養(yǎng)出真正的美德，在這樣的沃土中，才能孕育一個高度文明的“信用中國”。

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