北京作為行政中心，部委的功能分兩塊：核心決策功能是不能搬遷的，要留在北京。而服務(wù)功能，則可以通過(guò)建立辦事大廳，讓各省辦事人員下高鐵或者下飛機(jī)就能直接辦理。當(dāng)前各省來(lái)京辦事效率為什么低?一是機(jī)關(guān)分散，一個(gè)一個(gè)部委去很費(fèi)勁;二是交通擁堵。
——中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍
為協(xié)調(diào)京津冀一體化發(fā)展，北京已經(jīng)成立了區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組。記者26日獲悉，領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥擔(dān)任組長(zhǎng)，小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。北京的功能疏解、產(chǎn)業(yè)目錄等正在研究。
城市總體規(guī)劃修改重在做減法
針對(duì)動(dòng)批等服裝物流行業(yè)，目前北京與河北已經(jīng)形成了專門的工作班子，推動(dòng)搬遷工作。有關(guān)專家表示，北京可能會(huì)對(duì)其設(shè)定限制性的政策，河北則提出鼓勵(lì)性的政策，對(duì)動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)以及一些小商品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)異地重建，在河北形成新的服裝物流園。
此外，市規(guī)劃委表示，目前北京城市總體規(guī)劃修改工作已經(jīng)全面啟動(dòng)�？傄�(guī)修改時(shí)，將改變以往增量式、保障式的規(guī)劃思路，重在做減法。要根據(jù)城市的資源環(huán)境承載能力，反過(guò)來(lái)提出城市規(guī)模的控制目標(biāo)，重點(diǎn)是對(duì)人口規(guī)模的控制。通過(guò)劃定城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線，倒逼各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和土地資源的節(jié)約集約利用。同時(shí)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展也會(huì)重點(diǎn)考慮。
建議政策優(yōu)惠鼓勵(lì)單位遷新城
此前，北京市政府已經(jīng)提出，堅(jiān)決淘汰吸引流動(dòng)人口過(guò)多的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決退出高消耗、重污染產(chǎn)業(yè)，疏解區(qū)域性物流基地、區(qū)域型專業(yè)市場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)。
北京社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李彥軍表示，北京城市功能過(guò)于集中在主城區(qū)，造成交通擁堵與人口膨脹，過(guò)去10年更是出現(xiàn)人口反彈增長(zhǎng)。為此，在功能疏解中，要與產(chǎn)業(yè)、功能相結(jié)合，采取措施鼓勵(lì)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位向新城遷移;對(duì)于向新城搬遷的單位給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠;還需要嚴(yán)格抑制中心城區(qū)的開(kāi)發(fā)沖動(dòng)，促使更多居民到新城居住置業(yè)。
對(duì)話
對(duì)話人物：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍
北京“減肥”要設(shè)負(fù)面清單
記者：京津冀一體化中，北京應(yīng)如何“減肥”?
楊保軍：應(yīng)該學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的做法，設(shè)立負(fù)面清單。我們過(guò)去習(xí)慣了要做什么，很少考慮不做什么。應(yīng)該拉出一個(gè)負(fù)面清單，里面涵蓋了不希望出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)于設(shè)置一個(gè)門檻。
記者：可能會(huì)有些企業(yè)在負(fù)面清單內(nèi)，但它們已經(jīng)在北京發(fā)展多年，如何讓它們遷出去?
楊保軍：這其實(shí)是空間政策的概念。北京可借鑒此前美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，利用稅收手段，一方面疏散北京過(guò)于集中的功能，一方面又能帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
記者：怎樣利用稅收手段?
楊保軍：比如同一行業(yè)，在北京可能征30%的稅收，而到廊坊，則征10%的稅收，讓企業(yè)自主選擇。如果征30%的稅收，企業(yè)還能有營(yíng)利，那留在北京也沒(méi)問(wèn)題，企業(yè)自身也會(huì)更加節(jié)約和高效。
北京出臺(tái)限制性措施的同時(shí)，周邊出臺(tái)一些鼓勵(lì)性措施。這樣一邊推一邊拉，實(shí)現(xiàn)功能疏解。
記者：具體來(lái)說(shuō)，北京可以做哪些?
楊保軍：首先在疏解方面，除了剛才提到的企業(yè)之外，一些行政機(jī)構(gòu)的職能也可以進(jìn)行疏解。當(dāng)前我覺(jué)得北京新機(jī)場(chǎng)可以作為一個(gè)突破口�？梢岳媒ㄔO(shè)新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)契機(jī)，把高鐵引到樞紐站，跟上海虹橋機(jī)場(chǎng)一樣，高鐵、機(jī)場(chǎng)、地鐵零換乘。高鐵引進(jìn)后，東三省的起點(diǎn)就不要放到北京南站，而是放到新機(jī)場(chǎng)，然后在南站建設(shè)一條線路直通二機(jī)場(chǎng)。通過(guò)高鐵，把各省貫穿，效率會(huì)更高。
交通樞紐完成后，把一些部委機(jī)關(guān)的服務(wù)窗口搬過(guò)來(lái)。
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