12、公開聯(lián)動(dòng)利于減少“老賴”
通過建立法院、金融部門執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能增強(qiáng)對(duì)“老賴”的威懾力。
2013年以來，云南省已有超過1000名被執(zhí)行人被錄入人民銀行失信人員名單和最高法院失信被執(zhí)行人名單數(shù)據(jù)庫，不少“老賴”主動(dòng)到法院履行債務(wù)。建議盡快在全國范圍內(nèi)構(gòu)建司法查控網(wǎng)，通過建設(shè)與銀行、公安等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善查詢被執(zhí)行人賬戶、被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)下落的流程。推廣被執(zhí)行人“黑名單”制度，加大對(duì)失信人的懲戒力度。通過曝光失信被執(zhí)行人，使其在融資、投資、置產(chǎn)、出境、高消費(fèi)等方面受到嚴(yán)格審查限制，從而壓縮其生存空間，形成對(duì) “老賴”強(qiáng)大的司法威懾。
13、法治是城市的底色
法治是社會(huì)文明進(jìn)步的基本標(biāo)志，也是現(xiàn)代化大都市不可或缺的特征和要素。
去年，武漢進(jìn)一步簡政放權(quán)，釋放社會(huì)創(chuàng)新活力，該放的放到位、該批的簡化程序、該管的管住管好，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合，讓看不見的手充分施展、看得見的手真正有效。我們暢通市民參與城市治理渠道，從市民中選拔了“布衣參事”，為政府決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。武漢近期將向社會(huì)公布政府的權(quán)力清單、程序清單和責(zé)任清單。三個(gè)清單一起公布，有助于老百姓監(jiān)督檢查、督促落實(shí)。
目前，武漢正加快完善法治體系，大力推進(jìn)依法治市，營造政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、市民依法行為、整個(gè)社會(huì)依法維權(quán)的良好氛圍。
14、為社區(qū)減負(fù)，讓居委會(huì)歸位
我國的城市基層社會(huì)管理，一直沿用“街道辦事處—社區(qū)居民委員會(huì)”的模式，長期以來社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)工作站是一套班子兩塊牌子，現(xiàn)在出現(xiàn)的問題是“街道辦事處”與“社區(qū)”角色的嚴(yán)重錯(cuò)位。
明確權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)角色歸位，讓居委會(huì)從“政府配餐”到“群眾點(diǎn)菜”。嚴(yán)格規(guī)范政府各部門把行政任務(wù)下沉社區(qū)的行為，制定工作任務(wù)進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入制度，大規(guī)模精簡考核項(xiàng)目、會(huì)議文件、報(bào)表材料，減少臨時(shí)性會(huì)議和突擊性檢查;對(duì)不屬于社區(qū)但社區(qū)完成起來有優(yōu)勢、需要社區(qū)協(xié)助的行政事務(wù)，根據(jù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則解決，明確社區(qū)協(xié)助的范圍和權(quán)限;研究建立政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制，通過服務(wù)外包、項(xiàng)目管理等方式委托社區(qū)承擔(dān)。
15、要管住“看得見的手”
政府工作報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革提出了明確要求。充分用好市場“看不見的手”，借助供求、價(jià)格、競爭等機(jī)制杠桿，把有限的人、財(cái)、物以最優(yōu)方式分配到社會(huì)生產(chǎn)各領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效配置，不斷增強(qiáng)各類市場主體的發(fā)展活力。
正確使用政府“看得見的手”，理順政府和市場的關(guān)系，建立政府的權(quán)力清單制度，做好行政管理權(quán)限“放、減、轉(zhuǎn)”的文章，為市場松綁、企業(yè)添力，努力改出一個(gè)審批更少、服務(wù)更好、效率更高的政務(wù)環(huán)境。更多利用開放“有力的手”，以深度開放倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在更大空間優(yōu)化資源配置，解決改革內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。
16、司法改革成就令人振奮
過去一年，中國司法改革取得的成就令人振奮，法院很好地扮演了正義最后一道防線的角色。引人矚目的懲治腐敗行動(dòng)，在法律規(guī)范下穩(wěn)步推進(jìn)。即使是腐敗分子，他的辯護(hù)權(quán)、聘請(qǐng)律師的權(quán)利，都獲得尊重。法院辦案的透明度，也空前提高，比如薄熙來案，通過微博直播，這在以前是不可想象的。
一個(gè)社會(huì)為什么有腐敗，原因就是法律不夠細(xì)致，官員自由裁量權(quán)太大。要根本解決這個(gè)問題，必須健全法制。比如審批一個(gè)企業(yè)，法律有規(guī)定，遞交申請(qǐng)后，政府多少天內(nèi)要答復(fù)，批或不批的理由，要告訴申請(qǐng)人，不服氣的申請(qǐng)人，可以申訴，由客觀、獨(dú)立的第三方裁決。這就是法治社會(huì)，政府運(yùn)作程序透明、標(biāo)準(zhǔn)公開，才能決策公正，也壓縮了貪腐的空間。
17、深化司法與行政良性互動(dòng)
面對(duì)新形勢新任務(wù)，加強(qiáng)行政審判與依法行政良性互動(dòng)，是依法有效化解行政爭議、提高法院司法公信力的必然要求，也是加快建設(shè)法治政府的必然要求。
福建法院探索建立司法調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，創(chuàng)新依法有效化解預(yù)防行政爭議的工作機(jī)制。2013年，福建省政府與省高院建立府院聯(lián)席會(huì)議制度，將行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況以及司法建議反饋情況列入政府績效評(píng)估管理。
建議不斷推進(jìn)司法與行政良性互動(dòng)工作的制度化，健全完善司法調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制;行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，從源頭上做好矛盾糾紛預(yù)防和化解工作。
18、以司法公開促進(jìn)司法公正
司法公開是對(duì)司法權(quán)行使的規(guī)范和約束，只有通過司法公開，公開司法審判的過程和結(jié)果，才能滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使案件得到公正審理。
今年，我們將在河南三級(jí)法院官方網(wǎng)站上公開庭長、審判長、主審法官姓名及聯(lián)系方式，讓群眾找得到法院的門、見得到辦案的人。探索訴訟資產(chǎn)網(wǎng)上司法拍賣，借助網(wǎng)絡(luò)透明度杜絕暗箱操作。大力推進(jìn)減刑假釋裁判過程公開，省法院2/3、中級(jí)法院1/2以上的減刑假釋案件實(shí)現(xiàn)開庭審理。公開是實(shí)現(xiàn)公正的重要手段和有效途徑，以公開促進(jìn)公正，讓群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。
19、讓司法公開的陽光更燦爛
前不久，我國開始實(shí)施裁判文書上網(wǎng)，接受公眾監(jiān)督，這是司法公開的一個(gè)進(jìn)步。
要進(jìn)一步提高司法公開質(zhì)量，不僅應(yīng)公布判決文書，還應(yīng)該把雙方當(dāng)事人及其代理律師的觀點(diǎn)和辯護(hù)觀點(diǎn)一并公開，法院對(duì)是否采納各方觀點(diǎn)說明理由，這樣的司法公開更讓人信服。此外，有些案件辦理“審而不判、判而不審”，一線承辦的檢察官、法官不能最終決定某案件如何處置，而是由上級(jí)的檢委會(huì)、審委會(huì)作出決定。當(dāng)上級(jí)處理決定和承辦人意見相左時(shí)，誰來承擔(dān)責(zé)任，這都需要進(jìn)一步明確。否則，再好的制度也形同虛設(shè)。
20、改變“聽匯報(bào)”重于“審案件”怪象
改革完善人民法院審判委員會(huì)制度，是破解司法行政化難題的重要舉措之一。改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，應(yīng)成為制度改革的明確方向。
首先，當(dāng)前審判委員會(huì)組成人員參與重點(diǎn)案件，“聽匯報(bào)”重于“審案件”的現(xiàn)狀應(yīng)得到扭轉(zhuǎn)。由于審委會(huì)與案件合議庭及主審法官之間事實(shí)上屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的內(nèi)部行政關(guān)系，其定案方式是開會(huì)而非開庭，決定過程是對(duì)“誰裁判、誰負(fù)責(zé)”基本原則的扭曲、異化，可能會(huì)成為發(fā)生瑕疵案甚至錯(cuò)案的制度漏洞。因此，將重點(diǎn)、復(fù)雜案件交由審委會(huì)委員擔(dān)任審判長的合議庭進(jìn)行審理，是改革的有效途徑。同時(shí)，應(yīng)注意優(yōu)化審判委員會(huì)人員結(jié)構(gòu)，提高一線資深法官的比例。
21、增加貧困基層法院吸引力
2011年至2012年，廣西有2個(gè)中院和16個(gè)基層法院共27名法官調(diào)離或者辭職，要么去做律師，要么調(diào)到黨政機(jī)關(guān)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)�；鶎臃ü俚牧魇�，不利于利用司法手段及時(shí)化解矛盾，不利于深入貫徹依法治國基本方略。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部貧困地區(qū)法官流失主要原因有三：“案多人少”矛盾突出;西部貧困地區(qū)基層法院法官職級(jí)待遇低;招錄法官工作難度大，年輕法官嚴(yán)重不足。2012年，廣西有基層法官4600名，30歲以下的只有1%。國家定向培養(yǎng)，每年只有24個(gè)名額。為此，我建議：加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，提高法官職業(yè)的吸引力;加大西部地區(qū)少數(shù)民族法官、“雙語”法官培養(yǎng)力度。
22、用制度“診療” 醫(yī)患矛盾
醫(yī)患糾紛的源頭，在診療用藥環(huán)節(jié)，過度檢查、過度開藥，以藥養(yǎng)醫(yī)的制度增加了醫(yī)患雙方的不信任感。此外，調(diào)解仲裁糾紛的機(jī)構(gòu)也不合理�，F(xiàn)行的醫(yī)療糾紛仲裁機(jī)構(gòu)隸屬于衛(wèi)生部門，而醫(yī)院也受衛(wèi)生部門管轄，形成了醫(yī)院和醫(yī)患糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的“兄弟關(guān)系”，仲裁結(jié)果自然極易引起患者和公眾的誤解和猜疑。對(duì)醫(yī)患糾紛中的違法行為處置力度不夠，也都導(dǎo)致糾紛惡性升級(jí)。
要從根本上解決醫(yī)患之病，還得靠制度來“診療”。前端杜絕以藥養(yǎng)醫(yī)，中間強(qiáng)化仲裁調(diào)解，末端加強(qiáng)違法處罰。除了加大醫(yī)患糾紛中違法行為處罰力度，加快推動(dòng)醫(yī)療體制改革，盡早實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開外，還要設(shè)立獨(dú)立于衛(wèi)生部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的第三方醫(yī)療仲裁機(jī)構(gòu)。由該類仲裁機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)醫(yī)患糾紛的調(diào)解仲裁工作，有效化解醫(yī)患糾紛，維護(hù)醫(yī)患雙方的利益。
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