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2014年貴州公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):延遲退休

2014年貴州公務(wù)員考試時(shí)間為4月12日,考試吧整理“2014年貴州公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):延遲退休”供考生參考。

  資料一:

  1月24日,據(jù)媒體報(bào)道,人社部新聞發(fā)言人表示,延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇。

  延遲退休的問題,從2004年討論至今,已有整整10年。人社部反復(fù)地試探,反復(fù)地提出。在談到中國(guó)人的民族性時(shí),孔子的一句名言常常被引用:“不患寡而患不均!睂(shí)際上,這樣引用并不完整,因?yàn)楹竺婢o跟著還有一句:“不患貧而患不安!币粋(gè)社會(huì),要可持續(xù)發(fā)展,就要消除不安定因素。而在所有的不安定因素中,是否能夠看清未來(lái),或者說對(duì)未來(lái)的可預(yù)期性,實(shí)在很重要,但這一點(diǎn)卻不常提及。

  現(xiàn)在常見的延退理由中,“新增勞動(dòng)力減少”算是一條。中國(guó)16~25歲的新增勞動(dòng)力其實(shí)從2004年開始就逐年減少,但這不是“老齡化社會(huì)的加速”造成的,而是長(zhǎng)期執(zhí)行“計(jì)劃生育”政策的結(jié)果。新增勞動(dòng)力(勞動(dòng)年齡人口)的減少是使老齡化社會(huì)加速的原因之一,有關(guān)的高層官員顯然是把因果倒置了。

  還有一個(gè)社會(huì)背景,這就是中國(guó)16~59歲的勞動(dòng)年齡人口目前正處于峰值,有9億多,而且這個(gè)規(guī)模將一直會(huì)延續(xù)到2025年。到2035—2040年,中國(guó)老齡化最高峰時(shí),中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口仍然有8億多。所以,就絕對(duì)值而言,與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng),中國(guó)可能并不缺乏勞動(dòng)力。減少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),用大白話來(lái)表述:就是少用人。同時(shí),有研究表明,中國(guó)目前有將近1億人處于失業(yè)或就業(yè)不足的狀態(tài),經(jīng)濟(jì)學(xué)家專門為此創(chuàng)造了一個(gè)新詞,叫做“總量性失業(yè)”。如果勞動(dòng)力總量減到8億,正好可以緩解嚴(yán)峻的就業(yè)問題。所以,退一步說,中國(guó)將來(lái)會(huì)不會(huì)缺乏勞動(dòng)力?何時(shí)會(huì)缺乏勞動(dòng)力?或者從另一個(gè)角度說,中國(guó)的勞動(dòng)市場(chǎng)能否容納這么多勞動(dòng)力?今天看來(lái),至少還是一個(gè)“懸案”。

  當(dāng)然,按這樣的發(fā)展趨勢(shì),中國(guó)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)會(huì)逐漸偏大。但延遲退休年齡解決不了這個(gè)問題,而且只會(huì)使勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)更加偏大。解決這個(gè)問題的辦法是放開計(jì)劃生育,僅以常識(shí)而言,顯然只有提高生育率將來(lái)才會(huì)有更多的新增勞動(dòng)力,F(xiàn)在放開,還來(lái)得及,按照中國(guó)社會(huì)的法律和慣習(xí),16年就能養(yǎng)成一條“好漢”,而到老齡化高峰,至少還有22年。

  資料二:

  如今在延退問題上,廣大人民群眾是“尚未被蛇咬,已然怕井繩”。只要是與退休養(yǎng)老相關(guān)的事情,幾乎第一反應(yīng)就是質(zhì)疑。如最近國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》中提到“住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”,到媒體上就變?yōu)椤耙苑筐B(yǎng)老”;繼續(xù)發(fā)酵,在坊間就以訛傳訛地變成“政府要打老百姓住房的主意”。相關(guān)部門再三解釋,但人民群眾依然報(bào)以疑慮惶惑的眼神。

  2013年年底人民網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示,將近70%的受訪者反對(duì)“延遲退休年齡”。其中,外企工作人員反對(duì)聲最高,達(dá)79%;黨政機(jī)關(guān)中也有53%的人不贊同。

  更重要的是,社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)所提供的僅僅是滿足基本生活需要的資金和服務(wù)。也就是說,人民群眾得到的僅僅是政府給予的一個(gè)保底的承諾,為什么有了這樣的制度社會(huì)就會(huì)安定?實(shí)際上這與社會(huì)心理有很大的關(guān)系。公眾的社會(huì)心態(tài)永遠(yuǎn)是一面凸透鏡,常常不會(huì)“如實(shí)”地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí),不是放大就是縮小。社會(huì)保障或社會(huì)保險(xiǎn)本身是利用社會(huì)心態(tài)的放大作用,把對(duì)基本生活需求的保障放大為一張可期待、可依靠的安全網(wǎng),F(xiàn)在,部分政府官員和專家學(xué)者一再?gòu)?qiáng)調(diào)“社會(huì)保障安全網(wǎng)”不可靠,使公眾的社會(huì)心理向“不可預(yù)期”的方向逆轉(zhuǎn)。加上中國(guó)人的國(guó)民性“不患貧而患不安”,最終是否會(huì)造成社會(huì)的不安定乃至動(dòng)蕩?

  資料三:

  如今,經(jīng)過“十連調(diào)”,中國(guó)的大多數(shù)退休人員拿著2000元左右的養(yǎng)老金,過著不那么富裕的日子,但他們卻是中國(guó)社會(huì)最安分守己的一個(gè)群體。

  他們安貧樂道地按照自己的方式生活著——他們中的相當(dāng)一部分人,尤其是女性,退休生涯的第一選項(xiàng)就是幫子女帶孩子,在怡兒弄孫中享受天倫之樂。孫子上學(xué)了,他們又將服侍上一代老人和老伴視為己任。也有一部分人,自己在生活中找樂,拉著老哥們兒老姐們兒扭秧歌、唱大戲、跳舞唱歌,下棋打牌,寫字畫畫,忙得不亦樂乎。也有人把健康長(zhǎng)壽作為目標(biāo),把鍛練身體、聽健康講座當(dāng)作每日功課,樂此不疲。老年生活的最高境界應(yīng)該就是旅游,逛逛名山大川,看看異國(guó)情調(diào)。

  這樣一個(gè)自得其樂的社會(huì)群體,雖不富裕,但與世無(wú)爭(zhēng),令從7歲起就要為學(xué)業(yè)、為工作疲于奔命半個(gè)世紀(jì)的中國(guó)人,尤其是中年人好生羨慕,總想著能夠早日加入其中,一舒身心。令人不解的是,為什么有些官員和學(xué)者就不能理解和體諒中國(guó)人的這份心情,非要打破他們的好夢(mèng),非要讓他們既患貧、又不安呢?

  “養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”給公眾的印象不應(yīng)是千方百計(jì)地想多收錢、少發(fā)錢。另一方面,中低收入者,尤其是50—70年代出生的那幾代人受到的影響會(huì)更大。因此,學(xué)者也好,官員也好,考慮問題應(yīng)當(dāng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些最基本的原則出發(fā),譬如社會(huì)保障的“剛性”原則,譬如社會(huì)保險(xiǎn)的“三方籌資”原則。這對(duì)于社會(huì)保障理論來(lái)講就是基本常識(shí),圈內(nèi)的官員、學(xué)者都可以倒背如流。不要違背社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則和常識(shí)去進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),不要開口閉口美國(guó)怎樣、歐洲怎樣、日本怎樣,但實(shí)際上又是選擇性地對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)采取“拿來(lái)主義”。

  資料四:

  尹蔚民表示,延遲退休將是制定漸進(jìn)性退休年齡的辦法,這個(gè)時(shí)間表是十八屆三中全會(huì)中提到的2020年前改革的一大任務(wù),人社部肯定會(huì)在這個(gè)期間把這個(gè)方案推出。但是尹蔚民同時(shí)表示,這項(xiàng)政策是比較復(fù)雜的社會(huì)政策,涉及到人口的結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力的供給,以及社會(huì)保障基金的安全健康的發(fā)展。

  “當(dāng)然我們也注意到,這個(gè)決定公布以后,社會(huì)各界包括不同群體還有不同的看法和不同的認(rèn)識(shí),所以我們?cè)谥贫ㄟ@個(gè)政策當(dāng)中,會(huì)認(rèn)真聽取各個(gè)方面的意見,進(jìn)行充分的論證。”尹蔚民說。他表示,這個(gè)政策核心就是小步分解漸進(jìn)性的推進(jìn)。

  此外,談到養(yǎng)老金并軌的問題,尹蔚民表示,國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度,之后人社部和財(cái)政部又下發(fā)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的辦法。他認(rèn)為,城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老制度是社會(huì)保障制度體系建設(shè)當(dāng)中一個(gè)非常重要的決定,他對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有著重要的意義。

  資料五:

  對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔教授表示,如果能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金雙軌制的并軌,也意味著待遇差基本被拉平了。但考慮到養(yǎng)老金雙軌制并軌是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程,實(shí)現(xiàn)并軌至少可能還需要5年左右。因此預(yù)計(jì)企退人員基本養(yǎng)老金連漲,至少還要再持續(xù)四五年。

  孫潔認(rèn)為,除了漲養(yǎng)老金外,還應(yīng)整體優(yōu)化收入分配體系,中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的提高,也是一件很迫切的事情。她認(rèn)為,由于中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金基數(shù)極低,切實(shí)提高其待遇不可能像調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平一樣,以年均10%的漲幅來(lái)實(shí)現(xiàn)。她建議通過制度的調(diào)整,推出普惠制的“國(guó)民年金”制度,針對(duì)居民養(yǎng)老險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保者,參考人均可支配收入或者社會(huì)平均工資水平,與其在一定比例上掛鉤,至少將中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇月人均水平提高至幾百元的水平。

  此外,目前一些企業(yè)還存在公司收益持續(xù)增加但員工收入多年不漲的“怪現(xiàn)狀”。對(duì)此孫潔也建議,各地除了硬性提高最低工資水平,還應(yīng)該明確要求員工加薪與企業(yè)收益掛鉤,讓職工真正能享受到企業(yè)發(fā)展的成果。

  資料六:

  .當(dāng)前,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取現(xiàn)收現(xiàn)付制,隨著越來(lái)越多的參保人進(jìn)入退休年齡,基金支付壓力日益凸顯。通過延遲退休年齡,“以收代支”的好處顯而易見,有專家測(cè)算,退休年齡每延遲1年,可以減緩基金缺口200億元。但是,養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金缺口有著復(fù)雜的歷史原因,延遲退休年齡并不能完全緩解基金支付壓力,應(yīng)該通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社保保值增值等多種手段,多方面尋求解決之道。

  延遲退休年齡一頭關(guān)乎養(yǎng)老,另一頭牽著就業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示,2011年全國(guó)新增退休人員521萬(wàn)人,新增就業(yè)人口為l200多萬(wàn),而2012年全國(guó)城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù),就達(dá)到了2500萬(wàn)。以此推算,即便每年有500多萬(wàn)退休人員騰出崗位,每年大約還有1200多萬(wàn)勞動(dòng)力不能就業(yè)。此時(shí)貿(mào)然延遲退休年齡,很可能加劇就業(yè)壓力,這個(gè)問題并不比養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口擴(kuò)大更讓人省心。

  從目前來(lái)看,各界對(duì)延遲退休年齡看法不一,分歧很大。可見,這項(xiàng)嘗試在增進(jìn)一部分人權(quán)益的同時(shí),也可能影響另一部分人的權(quán)益。因此,延遲退休不可“一刀切”,而應(yīng)該給參保人充分的選擇權(quán)利。

  特別是對(duì)即將退休的參保人來(lái)說,此前規(guī)定“繳費(fèi)滿15年,男60周歲,女干部55周歲,女工人50周歲”的退休金領(lǐng)取條件,應(yīng)視作養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與參保人之間的一種契約,不能單方面推翻。當(dāng)然,也可給這部分人選擇權(quán),參保人既可以按照現(xiàn)行政策按時(shí)退休,也可以通過優(yōu)惠政策,如延遲退休可多領(lǐng)養(yǎng)老金等方式,進(jìn)行引導(dǎo)。

  長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,延遲退休年齡確實(shí)是必然趨勢(shì),且完全可以在制度設(shè)計(jì)上未雨綢繆。歐美國(guó)家雖然普遍退休年齡在60~65歲之間,但其社保體系更為完善,就業(yè)壓力也不如我國(guó)這般突出。在美國(guó),除了基本的社會(huì)保障,企業(yè)年金覆蓋率也非常高,而我國(guó)多數(shù)參保人主要還是依靠養(yǎng)老金保障晚年生活;谶@種現(xiàn)實(shí),我國(guó)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障偏弱、企業(yè)和機(jī)關(guān)養(yǎng)老“雙軌制”等問題,顯得更為迫切。

  【模擬練習(xí)】

  結(jié)合給定資料,請(qǐng)概括延遲退休政策產(chǎn)生的原因。(15分)

  要求:全面,準(zhǔn)確,有條理,不超過250字。

  【審題】

  首先鎖定資料范圍,其次通過“概括”判斷為概括題型,最后概括題的原因題型。

  【做答思路】

  概括題答案全部來(lái)源于給定材料,利用閱讀原則在材料當(dāng)中找出關(guān)鍵詞并進(jìn)行總結(jié)歸納既可得出答案。最后要注意答題布局,按照重要順序梳理答案。

  【答案要點(diǎn)】

  1.老齡人口越來(lái)越多,國(guó)家養(yǎng)老壓力大。

  2.養(yǎng)老統(tǒng)籌基金缺口大,并有逐年增大的趨勢(shì),給國(guó)家財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)。

  3.人口的預(yù)期壽命逐步上升,我國(guó)法定退休年齡過低,與預(yù)期壽命嚴(yán)重不符,且老齡人口退休后的余壽不斷增加,給養(yǎng)老金支付帶來(lái)巨大壓力。

  4.計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)相應(yīng)下降,養(yǎng)老金繳納額變少。

  5.隨著我國(guó)受教育年限的延長(zhǎng),工作年限變短,導(dǎo)致人才浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

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