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解讀2014兩會(huì)關(guān)鍵詞之單獨(dú)二胎
【報(bào)告摘要】
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。
【報(bào)告解讀】
[專(zhuān)家解讀]
出臺(tái)單獨(dú)二胎政策，符合時(shí)宜，目前這一政策已在多省市推行，能有效改善家庭人口結(jié)構(gòu)，還有助于緩解老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力。
——全國(guó)人大代表張?zhí)烊?/P>
獨(dú)生子女政策是在特殊歷史條件下制定的特殊生育政策，曾在控制人口增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。時(shí)至今日，我國(guó)人口形勢(shì)已發(fā)生了深刻變化，社會(huì)進(jìn)步和 經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了輝煌成就，在人口與發(fā)展關(guān)系的新格局下，生育率回升有利于人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，有利于優(yōu)化人口的年齡結(jié)構(gòu)，有利于保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，有 利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，有利于家庭結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展能力的提高。良政還需善行，計(jì)劃生育新政應(yīng)該充分尊重符合政策條件的夫婦自由、自主地決定和生育第二個(gè) 孩子的權(quán)利，并在管理上簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，積極為群眾提供便利化的服務(wù)。
生育政策與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。無(wú)論是“單獨(dú)生二孩”，還是最終取消獨(dú)生子女政策，都會(huì)帶來(lái)社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)需求的變化，進(jìn)而帶來(lái)新的政策需求。
[完善生育政策意義]
人口問(wèn)題始終是關(guān)系我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。生育政策是計(jì)劃生育基本國(guó)策的核心�，F(xiàn)行生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的，并隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化不斷完善。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)展變化，調(diào)整完善生育政策，具有十分重要的意義。
一是改善人口結(jié)構(gòu)有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。目前，我國(guó)人口低生育水平穩(wěn)中有降，15至59歲勞動(dòng)年齡人口總量開(kāi)始減少，勞動(dòng)力平均年齡不斷提高。人口老齡化速度加快，高齡化趨勢(shì)明顯。人口發(fā)展周期較長(zhǎng)，在勞動(dòng)力數(shù)量較豐富、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕的時(shí)期，及時(shí)調(diào)整完善生育政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
二是有利于家庭幸福與社會(huì)和諧。近年來(lái)，我國(guó)家庭呈現(xiàn)規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化趨勢(shì)，獨(dú)生子女家庭和獨(dú)居老人比例有所升高，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。調(diào)整完善生育政策，順應(yīng)了人民群眾期待，有利于促進(jìn)出生人口性別平衡，提升家庭發(fā)展能力，有利于將當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三是有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)進(jìn)入低生育水平國(guó)家行列。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高和群眾生育觀念轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。生育水平過(guò)高或過(guò)低，都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過(guò)快下降的勢(shì)頭，有利于中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
[措施]
首先，出生人口的增加會(huì)帶來(lái)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)，政府和社會(huì)都應(yīng)該及時(shí)做出安排，尤其是在預(yù)防出生缺陷、生殖健康、婦幼保健、兒童早期 教育等方面做好準(zhǔn)備;
其次，應(yīng)該對(duì)“政策性”獨(dú)生子女父母的利益保障和補(bǔ)償做出合理的制度安排，尤其是要加強(qiáng)對(duì)“失獨(dú)家庭”的制度關(guān)懷;
第三，應(yīng)該進(jìn)一步 完善社會(huì)政策和公共服務(wù)體系，積極支持家庭計(jì)劃和家庭能力建設(shè)。
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