【關(guān)鍵詞】化解產(chǎn)能過(guò)剩 指導(dǎo)意見(jiàn) 兼并重組 長(zhǎng)效機(jī)制 五大行業(yè)
【熱點(diǎn)事件回顧】
10月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，并規(guī)劃未來(lái)五年化解產(chǎn)能過(guò)剩的“路線圖”。
【考點(diǎn)分析之背景】
五大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)內(nèi)外背景主要有：
1、國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷
2、國(guó)內(nèi)需求增速趨緩，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯
【考點(diǎn)分析之危害】
產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決，主要的危害有：
1、加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)
2、造成相關(guān)行業(yè)虧損面繼續(xù)擴(kuò)大
3、相關(guān)企業(yè)職工收入下降甚至失業(yè)
4、銀行不良資產(chǎn)增加
5、能源資源瓶頸加劇
6、生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化
7、影響產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展
8、影響民生改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局�！�
【考點(diǎn)分析之對(duì)策】
在指導(dǎo)意見(jiàn)中，國(guó)務(wù)院明確，要通過(guò)5年努力，在化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾方面實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：
即鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能規(guī)�；竞侠�，與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng); 2、發(fā)展質(zhì)量明顯改善，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化;3、長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境得到完善。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，指導(dǎo)意見(jiàn)確定了堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能、淘汰和退出落后產(chǎn)能等化解嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩矛盾八大具體任務(wù)。并提出四個(gè)基本原則：
1、堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合。政府該放手時(shí)就就放手，著力發(fā)揮市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用。尤其是產(chǎn)能過(guò)剩的這五大行業(yè)，政府要逐步減少直接的經(jīng)濟(jì)援助，要讓市場(chǎng)倒逼機(jī)制，完成市場(chǎng)主導(dǎo)下的兼并重組。另外，政府對(duì)于行業(yè)監(jiān)管的方式也要逐步調(diào)整，要由行政性的監(jiān)管逐步向社會(huì)性監(jiān)管過(guò)渡。
2、堅(jiān)持開(kāi)拓市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)。五大行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在金融與與技術(shù)的瓶頸。從金融方面來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)可以盡快改善企業(yè)兼并重組政策環(huán)境，比如，稅收方面盡量不讓企業(yè)因兼并重組增加賦稅，金融方面可鼓勵(lì)設(shè)立市場(chǎng)化的并購(gòu)基金，減少現(xiàn)金產(chǎn)品交易，或者開(kāi)發(fā)針對(duì)兼并重組的信貸產(chǎn)品等。從技術(shù)方面來(lái)說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新以及創(chuàng)新產(chǎn)品的充分利用是重中之重。尤其是在現(xiàn)在能源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化的大背景下，用技術(shù)提升產(chǎn)能是必經(jīng)之路。
3、堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的過(guò)剩往往已經(jīng)是絕對(duì)的過(guò)剩，那么只有走優(yōu)化存量的路徑來(lái)完成產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。例如，可以通過(guò)提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵(lì)地方企業(yè)提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。
4、堅(jiān)持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合。例如，政府需加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)水準(zhǔn)，建立經(jīng)濟(jì)信息長(zhǎng)效化、制度化的發(fā)布機(jī)制等。
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