2014山西公務(wù)員申論熱:治理跑部錢進(jìn)需要三把斧

　　在2月11日召開的國務(wù)院第二次廉政工作會議上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要把中央關(guān)于反腐倡廉的部署堅(jiān)決落到實(shí)處，做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有貪必懲，并表示，清理、整合和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)解決“跑部錢進(jìn)”問題。

　　財政轉(zhuǎn)移支付分一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付用于縮小地區(qū)財力差距，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是上級政府實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對委托下級政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償。一般性轉(zhuǎn)移支付有一套明確的計算公式與方法，屬于陽光資金，相對規(guī)范一些，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則問題較多，“跑部錢進(jìn)”只是其一。

　　體量大、比重高、名目繁多、隨意性強(qiáng)是我國的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的幾大特點(diǎn)。2011年，我國的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有287項(xiàng)，種類繁多，范圍幾乎覆蓋所有原本應(yīng)屬于地方政府事權(quán)的項(xiàng)目。2013年，在超過4萬億元的財政轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付接近2萬億元。這些錢的申請、審批、分配，隨意性大于規(guī)范性，伸縮性大于剛性，給“跑部錢進(jìn)”打開方便之門。

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金給誰不給誰，關(guān)鍵看什么?不“跑部”，不公關(guān)，餡餅就很難“到我碗里來”。四處求人、打通關(guān)節(jié)、投桃報李、臺底交換……一些“跑部”的地方官員“八仙過海，各顯神通”，目標(biāo)只有一個：討錢。能跑來100元，哪怕花了60元，還能賺40元，于是不惜下血本。有基層官員還總結(jié)出“跑部”的“四不行”——沒有本錢不行、沒有熟人不行、關(guān)系不鐵不行、時機(jī)不對不行。至于多少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付成了“專項(xiàng)腐敗支付”，從個別落馬的審批官員貪腐數(shù)額足以窺斑見豹。

　　治理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付亂象，需要“三把斧”。第一把斧砍項(xiàng)目。分類清理，大量削減，對專項(xiàng)項(xiàng)目來一個“大瘦身”，將更多資金注入一般性轉(zhuǎn)移支付。對剩余項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范化處理，包括：提高申請、審批、分配、使用、績效評估等過程的透明度;拓寬社會公眾參與監(jiān)督的渠道，引進(jìn)社會組織、專家、媒體、受益者和其他公眾參與監(jiān)督;加大對“跑冒滴漏”現(xiàn)象的查處和對犯罪分子的懲處力度;加快相關(guān)立法，以法律形式將項(xiàng)目支出的標(biāo)準(zhǔn)體系、轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額確定、計算標(biāo)準(zhǔn)和分配方法、支付主體的權(quán)利和義務(wù)、轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管與問責(zé)細(xì)則等確定下來等等，增加嚴(yán)肅性，克服隨意性。

　　第二把斧削財權(quán)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過濫，很大問題出在中央與地方政府之間的財政分配權(quán)力與支出責(zé)任匹配上。分稅制之后，財權(quán)上移，事權(quán)下沉，地方政府捉襟見肘，不得不向上伸手，“等、靠、要”。理順專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)解決“跑部錢進(jìn)”，當(dāng)在此處著眼——按照事權(quán)分配財權(quán)，將更多的財權(quán)下放給地方，為地方政府更好履行職能提供財力保障。

　　第三把斧劈利益�！坝|及利益比觸及靈魂還難”，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金是一些部門的特權(quán)，削權(quán)等于割肉，觸動部門核心利益，沒有猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，改革很難向縱深推進(jìn)。

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