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十八屆三中全會解讀四: 國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)

針對各界熱議的國企改革,全會明確,必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

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  【關(guān)鍵詞】國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)

  【報告摘要】

  針對各界熱議的國企改革,全會明確,必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

  【報告解讀】

  “這次會議明確提出增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力”!罢且?yàn)榛盍Σ蛔阌绊懥藝罂刂屏陀绊懥说脑鰪?qiáng),下一步,將在增強(qiáng)創(chuàng)新能力等方面著力提升。”

  未來國有企業(yè)改革的主要目標(biāo),絕不是通過國有企業(yè)私有化、民營化最終消滅國有企業(yè),也不是僅僅圍繞國有資產(chǎn)保值增值建立激勵機(jī)制以追求國有資產(chǎn)自身發(fā)展壯大,而是如何建立有效的制度基礎(chǔ)保證國有經(jīng)濟(jì)追求“國家使命導(dǎo)向”的發(fā)展。

  當(dāng)下的國有企業(yè)改革只停留在對國有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識階段,而還沒有細(xì)化到基于國有經(jīng)濟(jì)功能定位而對每家國有企業(yè)使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段,這難以實(shí)現(xiàn)不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力的目標(biāo) 。

  未來國企改革的基本思路應(yīng)該是“精細(xì)化分類改革”,我國國企改革與發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入“分類改革與監(jiān)管”的新時期。

  [原因]

  經(jīng)過多年的摸索,我國國有經(jīng)濟(jì)的功能被定位為彌補(bǔ)市場缺陷、鞏固社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

  但是,上述整體功能定位會造成具體國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。一方面,國有企業(yè)要通過追求盈利性來保證自己的不斷發(fā)展壯大,從而實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)地位;另一方面,國有企業(yè)要彌補(bǔ)市場缺陷,服務(wù)公共目標(biāo),這可能會要求犧牲盈利。這會使得國有企業(yè)陷入兩難的尷尬境界

  由于國有企業(yè)使命存在矛盾,才引起了這些年國有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差,一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過量的國有資本不斷制造新的過剩產(chǎn)能,形成對非公資本的擠出;另一方面,在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生、國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中,國有資本的作用沒有充分發(fā)揮。

  [意義]

  在對國有企業(yè)進(jìn)行分類改革的基礎(chǔ)上,也必須改革國企領(lǐng)導(dǎo)人管理體制。

  推進(jìn)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制從“集中統(tǒng)一”向“分層分類”轉(zhuǎn)變具有以下幾方面意義。一是有利于推進(jìn)大型國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善、促進(jìn)董事會作用的有效發(fā)揮,對理順國資監(jiān)管部門、董事會和經(jīng)營管理層之間的關(guān)系具有重要的意義;二是解決了堅(jiān)持黨管干部原則和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人企業(yè)家屬性的矛盾,對于理論界一直呼吁的建立真正意義的國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理市場、培育一大批國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)效率提高具有重要的意義;三是提高了黨管干部的科學(xué)化水平,縮小了黨組織部門直接管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的幅度,有利于在機(jī)制上保證選擇優(yōu)秀專業(yè)人才擔(dān)任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)現(xiàn);四是實(shí)現(xiàn)了行政激勵約束和市場激勵約束的協(xié)同統(tǒng)一,有利于調(diào)動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的積極性,進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展。

  【微言微語】

  國企的定位未變,國企改革只在機(jī)制層面而非體制層面改革

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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