2018公務(wù)員申論案例分析模擬題：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

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　　【導(dǎo)讀】

　　1.1970年開始的“新村運動”開創(chuàng)了農(nóng)村向現(xiàn)代化推進的“韓國模式”。其最大特點是在政府適當(dāng)扶持基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，改變農(nóng)民的態(tài)度，喚醒農(nóng)民“自強自立”的精神，讓農(nóng)民用自己的雙手建設(shè)美好新農(nóng)村。通過“新村運動”，韓國農(nóng)民整體脫貧，城鄉(xiāng)差距迅速縮小。1974年新村運動開始向城市拓展，在工廠、政府機關(guān)、學(xué)校各個領(lǐng)域普遍開展�！靶麓暹\動”造就了大批道德和文化素質(zhì)較高的城市居民，避免了農(nóng)民進城可能引發(fā)的社會問題以及可能給城市以及工廠、學(xué)校等帶來的社會問題，既是農(nóng)村城市化的動力，也是經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的潤滑劑。在開展“新村運動”的基礎(chǔ)上，20世紀60年代開始，韓國大力推進城鄉(xiāng)一體化的城市網(wǎng)絡(luò)群帶建設(shè)，實行以城市為中心、以集聚效益為目的的經(jīng)濟區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略，在漢城—釜山鐵路沿線的中心城市，重點發(fā)展勞動密集型出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力源源不斷地進入城市就業(yè);70年代又形成了以釜山為中心的東南沿海經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，為進一步吸納農(nóng)村勞動力創(chuàng)造了巨大空間;80年代—90年代，韓國由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成了以西海岸和東南沿海城市為核心的經(jīng)濟增長。后來，大城市人口又向周邊小城鎮(zhèn)分散，形成了多個城鄉(xiāng)一體化的城市網(wǎng)絡(luò)群帶。

　　2.小城鎮(zhèn)是德國城市化發(fā)展的重點。德國城市化建設(shè)遵循“小的即是美的”原則，其產(chǎn)業(yè)政策的重點均以中小城市和小城鎮(zhèn)為主，這些城鎮(zhèn)雖然規(guī)模不大，但基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)功能明確，經(jīng)濟異常發(fā)達。市政管理實行市政經(jīng)理負責(zé)制，市政經(jīng)理由市民聘任，統(tǒng)管城市管理中的日常事務(wù)。這種管理體制融服務(wù)、經(jīng)營、收益于一體，把城鎮(zhèn)資源的開發(fā)和經(jīng)營作為市政管理的重要內(nèi)容，圍繞服務(wù)和開發(fā)來聘用管理人員，真正把“該管的事管好”。2001年，德國的非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口高達96%，城市化水平高達95%以上。

　　3.早在19世紀美國就開始了從農(nóng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在，美國小城鎮(zhèn)依據(jù)所處的不同區(qū)位，分為大都會邊緣區(qū)的小城鎮(zhèn)、郊區(qū)小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)地帶小城鎮(zhèn)三種類型。這三種類型的小城鎮(zhèn)都具有不同產(chǎn)業(yè)特色和功能，總體來看有三個特點：一是注重宜居宜業(yè)環(huán)境的創(chuàng)造。始終把創(chuàng)造一個比城市更優(yōu)美舒適的生活居住環(huán)境放在首位，十分注重改善小城鎮(zhèn)的交通、通訊、公共服務(wù)等條件，為私人投資建設(shè)創(chuàng)造一個有利的投資環(huán)境。而處于農(nóng)業(yè)地帶的小城鎮(zhèn)則把吸引和促進農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲運業(yè)的發(fā)展作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的重點。二是注重科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃具有綜合性、科學(xué)性。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃一般是依據(jù)聯(lián)邦和州的有關(guān)法律規(guī)定的該區(qū)位特點及產(chǎn)業(yè)特色進行的;注重規(guī)劃的綜合性和長遠性，市區(qū)建設(shè)規(guī)劃比較強調(diào)整體協(xié)調(diào)和功能分區(qū)。三是注重城鎮(zhèn)功能的提升。小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有預(yù)見性，避免多次修建、擴建造成損失。

　　請用300字以內(nèi)的篇幅分析國外的成功經(jīng)驗給我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來哪些有益的啟示。

　　【參考答案】

　　1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走多元化城鎮(zhèn)發(fā)展道路、形成多極多層次的城鎮(zhèn)體系，在城鎮(zhèn)化過程中，除了大力發(fā)展大城市的時候，也應(yīng)適當(dāng)發(fā)展中小城市。

　　2.制定系統(tǒng)、穩(wěn)定、可持續(xù)的城市政策，完善中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施。要注重宜居宜業(yè)環(huán)境的創(chuàng)造。注重改善小城鎮(zhèn)的交通、通訊、公共服務(wù)等條件，完善中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施。注重中小城市的功能定位，注重科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，規(guī)劃要具有綜合性、科學(xué)性，總體規(guī)劃一般是依據(jù)不同的位置和分區(qū)做出自己的特色和功能，強調(diào)整體協(xié)調(diào)和功能分區(qū)。

　　3.政府要適度引導(dǎo)，政府適當(dāng)扶持基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，改變農(nóng)民的態(tài)度，喚醒農(nóng)民“自強自立”的精神，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，減少農(nóng)民進城可能引發(fā)的社會問題。(289字)

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