6.有專家表示，在當(dāng)下社會(huì)就業(yè)壓力越來越大的情勢(shì)下，就業(yè)容量和質(zhì)量也成了無形中的社會(huì)稀缺資源。但是優(yōu)秀的人力資源市場(chǎng)，政府需要的人才有限，有些工作并非人人可得，需要特定的素質(zhì)和能力。當(dāng)今社會(huì)，選擇的職業(yè)范圍非常寬泛，但幾千人爭(zhēng)奪一個(gè)公務(wù)員崗位這種現(xiàn)象的存在，也是一些報(bào)考者的無奈之舉。我們不能責(zé)怪他們，只能怪就業(yè)環(huán)境還不完善，崗位制度還不夠平等。這就要求政府部門盡早加快對(duì)公務(wù)員制度改革，對(duì)教育體制的改革，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的改革以及對(duì)社會(huì)資源分配的改革，多方位、多角度的"改革"，才能讓具有先天優(yōu)勢(shì)的公務(wù)員與其他企業(yè)員工站在同一條起跑線上，公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。
三百六十行，行行出狀元。我們身邊不乏從公務(wù)員"圍城"中走出來的例子。理由是不愿意受框架束縛，覺得創(chuàng)新空間小，淹沒了奮斗激情和缺少思想自由空間。促進(jìn)社會(huì)稀缺資源的均衡化分配，是公平正義的體現(xiàn)，也是社會(huì)文明逐步成熟的標(biāo)志。十八大報(bào)告提出，促進(jìn)公共資源均衡配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民，建設(shè)美麗中國的承諾令人充滿期待。如果將來市場(chǎng)自由運(yùn)用度沒有了障礙、政府權(quán)力不再過度放任、拿不拿到"尋租好處"都照樣為民營私營企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和幫助，那么就是社會(huì)人力資源分配制度得到了合理改變，一個(gè)高效、廉潔、行政公正、公開、透明的政府，將指日可待。
7.改革的紅利最主要體現(xiàn)在資源配置方式的優(yōu)化改變。這種改變利國利民，有利于改善民生，更有利于改善弱勢(shì)群體的狀況，從而有利于從無感增長到有感發(fā)展。
十八屆三中全會(huì)《決定》多次提到"資源配置"這個(gè)重要概念。高效、合理、可持續(xù)的資源配置方式，是確保社會(huì)充滿活力和諧有序的重中之重，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本手段，是發(fā)揮我們制度優(yōu)越性的根本途徑。全面深化改革，歸根到底是要在我國社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域建立起更有效率、更加合理和優(yōu)化、更可持續(xù)發(fā)展的資源配置方式。只有這樣的資源配置方式，才會(huì)產(chǎn)生改革的紅利。
一般來說，現(xiàn)代社會(huì)資源配置的主體是政府部門、市場(chǎng)部門和社會(huì)部門。關(guān)于這三大配置主體之間的關(guān)系，《決定》從世界眼光總結(jié)了我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確指出"要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用""大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置"。這是《決定》最重要的論斷之一。
所謂"資源配置"是指各種資源在不同的使用方向之間的分配，大體可分為：有效的和非有效的配置，或者說低效的和高效的配置;合理的和非合理的配置;可持續(xù)的和不可持續(xù)的配置，即配置資源必須遵循高效、合理和可持續(xù)的原則。只有這樣的社會(huì)資源配置方式，才能使有限資源的開發(fā)利用達(dá)到最佳效果。
"資源配置"中"資源"，其內(nèi)涵是指一個(gè)社會(huì)及其個(gè)人賴以生存和發(fā)展所需的人力、財(cái)力、物力、機(jī)會(huì)等生產(chǎn)和生活資料。"資源"有多種分類，由于經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，人們常常把資源劃分為"經(jīng)濟(jì)資源"和"非經(jīng)濟(jì)資源"。社會(huì)學(xué)正是根據(jù)這種劃分，合邏輯地把社會(huì)資源區(qū)分為三個(gè)層次：廣義的、中義的、狹義的。廣義的社會(huì)資源是包含經(jīng)濟(jì)資源在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)資源，它是經(jīng)濟(jì)資源與非經(jīng)濟(jì)資源的總和。中義的社會(huì)資源，是不包括經(jīng)濟(jì)資源的非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)資源——政治的、文化的、社會(huì)生活的、生態(tài)的等。狹義的社會(huì)資源，是與經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)的社會(huì)領(lǐng)域的資源——教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素互相嵌入，要把經(jīng)濟(jì)資源與非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)資源截然分開是不可能的。
《決定》事實(shí)上也是從這三種意義上使用了資源概念。在我國社會(huì)結(jié)構(gòu)比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)滯后15年的情況下，進(jìn)行社會(huì)體制機(jī)制的全面深化改革，對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)進(jìn)行高效、合理、可持續(xù)的配置，其改革紅利是巨大的，但是難度和艱巨性也可想而知。
8.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，明確市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用不能放大到不要政府作用，也不能把市場(chǎng)決定資源配置放大到?jīng)Q定公共資源的配置，更不能像新自由主義認(rèn)為的那樣不要政府。
對(duì)政府與市場(chǎng)的作用不能以為強(qiáng)市場(chǎng)就一定是弱政府。政府作用和市場(chǎng)作用不一定是此消彼長的對(duì)立關(guān)系。前一時(shí)期的蘇南地區(qū)能成功發(fā)展就是因?yàn)檫@里既有政府的強(qiáng)力推動(dòng)又有市場(chǎng)的強(qiáng)大作用。這一模式的成功之處在于，政府和市場(chǎng)不在同一層面發(fā)揮作用。面對(duì)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，凡是市場(chǎng)能做的，比政府做得更好的都交給市場(chǎng)。但這并不意味著不要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。
現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出在兩個(gè)方面：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出問題是產(chǎn)能過剩越來越嚴(yán)重。市場(chǎng)有效配置資源的一個(gè)重要機(jī)制是優(yōu)勝劣汰，但是對(duì)我們這樣的發(fā)展中大國來說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能只是靠市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要國家的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)。再就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來說，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠提供創(chuàng)新的壓力，技術(shù)創(chuàng)新也需要市場(chǎng)導(dǎo)向。但市場(chǎng)配置的是已有資源的問題，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要驅(qū)動(dòng)非物質(zhì)資源的創(chuàng)新要素，需要?jiǎng)?chuàng)造新的要素，僅僅靠市場(chǎng)不能完全解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問題。需要國家推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：國家需實(shí)施重大科學(xué)創(chuàng)新計(jì)劃，要對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行集成，要對(duì)孵化新技術(shù)提供引導(dǎo)性投資，建立激勵(lì)創(chuàng)新的體制和機(jī)制。
市場(chǎng)決定資源配置必然是資源流向高效率的地區(qū)、高效率的部門、高效率的企業(yè)。堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行能夠保證結(jié)果的效率，但不能保證結(jié)果的公平，由此產(chǎn)生的貧富分化反映市場(chǎng)失靈。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行既有效率目標(biāo)又有公平目標(biāo)，政府有責(zé)任促進(jìn)社會(huì)公平正義，克服這種市場(chǎng)失靈，以體現(xiàn)社會(huì)主義的要求。為了保證市場(chǎng)配置資源的效率，政府貫徹公平目標(biāo)的作用就是進(jìn)入收入分配領(lǐng)域，依法規(guī)范企業(yè)初次分配行為，更多地通過再分配和主導(dǎo)社會(huì)保障解決公平問題。即使要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，政府也是在不改變資源在市場(chǎng)決定下的流向的前提下，利用自己掌握的財(cái)政資源和公共資源按公平原則進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，或者進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)進(jìn)入不發(fā)達(dá)地區(qū)。
當(dāng)然，資源配置也不能完全依靠政府。否則，政府職能的錯(cuò)位，政府權(quán)力的濫用都會(huì)引起市場(chǎng)秩序的混亂。政府超越了所應(yīng)該擁有的權(quán)限，直接介入了企業(yè)的微觀經(jīng)營活動(dòng)，可能造成企業(yè)行為機(jī)制的扭曲。政府也會(huì)失靈，官僚主義、尋租、行政壟斷還大量存在。除此以外，"由于政策制定者個(gè)人主觀認(rèn)知的困難也會(huì)造成政府的失靈。"(哈米德·豪斯賽尼：《不確定性與認(rèn)證欠缺導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)國家的政府失靈》)針對(duì)這些問題，政府更好發(fā)揮作用的基本路徑是政府作用機(jī)制要同市場(chǎng)機(jī)制銜接。
