【練習(xí)題】
最近，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)牽頭，圍繞我國(guó)的濕地保護(hù)召開(kāi)了一次座談會(huì)。下面是參加會(huì)議的部分代表的發(fā)言：
中部某省D 廳長(zhǎng)：濕地涉及多項(xiàng)資源要素，國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、建設(shè)等多個(gè)部門(mén)的職能均有涉及。根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定，國(guó)家林業(yè)局在濕地保護(hù)方面的職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)的濕地保護(hù)工作。這也就是說(shuō)林業(yè)局在濕地保護(hù)方面負(fù)有組織協(xié)調(diào)的職能，卻并沒(méi)有“統(tǒng)一管理”職能，因而形成了林業(yè)局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下的多部門(mén)單要素管理的行政管理格局。其直接結(jié)果是，形式上我國(guó)濕地的主管部門(mén)是林業(yè)部門(mén)，但是大量的灘涂濕地卻依舊歸海洋部門(mén)管理，林業(yè)部門(mén)根本就插不上手。在一些內(nèi)陸省份，林業(yè)部門(mén)插手濕地管理也常常受到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、漁政等部門(mén)的非議和責(zé)難，所以很多濕地保護(hù)區(qū)基本上都是遵循這樣一個(gè)準(zhǔn)則：哪一個(gè)部門(mén)愿意給項(xiàng)目資金，就歸哪一個(gè)部門(mén)管理。
E 局長(zhǎng)：很多濕地保護(hù)區(qū)與農(nóng)民的耕地直接相連，因?yàn)闈竦胤浅７饰�，所以農(nóng)民會(huì)越界耕種。因此，蠶食濕地的情況十分嚴(yán)重。這也導(dǎo)致濕地保護(hù)者與農(nóng)民之間長(zhǎng)期的 “拉鋸戰(zhàn)爭(zhēng)”，他們種完了，我們毀，我們毀了，他們?cè)偃ネ抵N，不斷地重復(fù)拉鋸戰(zhàn)，我們知道這并不是最好的選擇，但如果不這樣，濕地根本守不住。一開(kāi)墾動(dòng)輒就是百畝，特別是春耕前后的那兩三個(gè)月，濕地保護(hù)部門(mén)的工作人員“根本別想回家睡覺(jué)”。
F 副廳長(zhǎng)：森林有《森林法》，土地有《土地法》，海洋有《海洋法》，而濕地沒(méi)有法，這意味著濕地可以隨意破壞，把濕地毀了，把它變成開(kāi)發(fā)區(qū)了，也沒(méi)事，沒(méi)人追究，因?yàn)闆](méi)有法嘛。到處都在填海，你看多么嚴(yán)重!為什么填呢?因?yàn)楸阋税�，填海比征地�?lái)得便宜和簡(jiǎn)單，而且又沒(méi)有法律去約束它，為什么不填呢?作為主管部門(mén)，我們肯定是反對(duì)，但我們沒(méi)有法律依據(jù)去制裁它或是處罰它。不能像《森林法》那樣進(jìn)行刑事制裁，根本看不住。
西部某省G 主任：“十一五”期間，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》，根據(jù)該規(guī)劃，“十一五”期間保護(hù)工程總投資90 億元，其中中央42 億元，地方配套48億元。但實(shí)際上，無(wú)論是中央還是地方的資金，都沒(méi)有足額到位，整個(gè)“十一五”期間中央累計(jì)投入14 億元，地方配套資金17 億元。在一些地方，中央與地方的投入比例已經(jīng)失衡。濕地保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。國(guó)家如果要投入1 塊錢(qián)，地方要配4 塊錢(qián)，這對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)是十分困難的，即使是中央拿4 塊錢(qián)，地方配1 塊錢(qián)，西部都做不到，配到最后都是假的，即使承諾了，但最后用完國(guó)家那1 塊錢(qián)也就用完了。
H 教授：在目前的體制下，地方官員對(duì)濕地的態(tài)度直接決定了保護(hù)的效果。比如，有些城市，它想搞生態(tài)城，它就有保護(hù)濕地的意識(shí)，將濕地作為旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和保護(hù);但如果它想發(fā)展工業(yè)的時(shí)候，就會(huì)把濕地填掉搞開(kāi)發(fā)區(qū)，這種隨意性在很多城市都存在。然而一旦這個(gè)濕地被保護(hù)好了，開(kāi)發(fā)商又想過(guò)來(lái)，因?yàn)樵谝粋�(gè)比較好的湖邊或海邊做開(kāi)發(fā)肯定能賺錢(qián)。濕地已經(jīng)成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的新熱點(diǎn)，所以一些城市的濱海濕地成為了經(jīng)濟(jì)思維下滿(mǎn)足欲望的犧牲品。
沿海某省I 主任：為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，滿(mǎn)足農(nóng)民耕地需要，在一些沿海省份，都會(huì)采取不同的措施鼓勵(lì)“圍濕地造田”。以Z 省為例，根據(jù)《Z 省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》，灘涂的宜農(nóng)宜建開(kāi)發(fā)被明確鼓勵(lì)。在2010 年初圍墾工作會(huì)議上，當(dāng)?shù)毓俜竭@樣總結(jié)：“圍墾的貢獻(xiàn)在我省是有目共睹的，僅‘十一五’以來(lái)的四年，我省就圈圍了47 萬(wàn)畝……”事實(shí)上，其他省份也都有這樣的規(guī)定。有時(shí)甚至規(guī)定開(kāi)墾一畝灘涂給予高達(dá)6000 元的補(bǔ)助。很多地方直接把海邊的小山或者高地炸平，然后將土石填到前面向海洋過(guò)渡的灘涂濕地上，導(dǎo)致漫長(zhǎng)的海岸線(xiàn)上很多寬闊的灘涂濕地永久性地消失了。
J 局長(zhǎng)：建立濕地公園是保護(hù)濕地最直接、最有效的途徑，但從旅游環(huán)境保護(hù)和生態(tài)角度來(lái)講，保護(hù)得好的原生態(tài)就是最好的景觀。所以建立濕地公園時(shí)，應(yīng)該避免把自然改造成人工、把生態(tài)區(qū)建成生產(chǎn)區(qū)的做法，不要“建設(shè)性”地破壞自然，力求達(dá)到濕地生物多樣性和文化多樣性結(jié)合的效果，確保濕地公園不是度假村、游樂(lè)場(chǎng)、人工花園或者徒有虛名的荒野區(qū)。
某大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所博士生導(dǎo)師K 教授：無(wú)論是十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列而提出“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，還是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明提出的 “決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”“牢固樹(shù)立生態(tài)紅線(xiàn)的觀念”，都非常明確地表明：生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)文明建設(shè)，不再是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之后才考慮的問(wèn)題，而是必須把它放在與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)同等重要的頂層位置，可以這樣認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)則是基礎(chǔ)。
(五)請(qǐng)認(rèn)真閱讀“給定資料4”，整理歸納座談會(huì)代表們反映的主要問(wèn)題，供相關(guān)部門(mén)參閱。(15分)
要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)潔，不超過(guò)200字。
【參考答案】
保護(hù)濕地過(guò)程中存在的問(wèn)題，有以下幾個(gè)方面：
一是管理混亂。沒(méi)有形成以林業(yè)局為主導(dǎo)的“統(tǒng)一管理”格局，出現(xiàn)了“誰(shuí)出錢(qián)誰(shuí)管理”的怪象。
二是犧牲濕地發(fā)展農(nóng)業(yè)。政府“圍濕地造田”，農(nóng)民越界耕種，濕地被嚴(yán)重蠶食。
三是法律缺失。違法成本低，缺乏制裁和懲戒措施。
四是資金投入不足。對(duì)保護(hù)濕地的資金投入不足，使成果打折扣。
五是地方官員的經(jīng)濟(jì)思維。城市發(fā)展隨意性決定了濕地保護(hù)效果。
六是濕地的人工改造�！敖ㄔO(shè)性”地破壞濕地生物多樣性。
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