2016國家公務(wù)員申論模擬題：保護(hù)濕地存在的問題

　　【練習(xí)題】

　　最近，由國家相關(guān)部門牽頭，圍繞我國的濕地保護(hù)召開了一次座談會。下面是參加會議的部分代表的發(fā)言：

　　中部某省D 廳長：濕地涉及多項資源要素，國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、建設(shè)等多個部門的職能均有涉及。根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定，國家林業(yè)局在濕地保護(hù)方面的職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國的濕地保護(hù)工作。這也就是說林業(yè)局在濕地保護(hù)方面負(fù)有組織協(xié)調(diào)的職能，卻并沒有“統(tǒng)一管理”職能，因而形成了林業(yè)局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下的多部門單要素管理的行政管理格局。其直接結(jié)果是，形式上我國濕地的主管部門是林業(yè)部門，但是大量的灘涂濕地卻依舊歸海洋部門管理，林業(yè)部門根本就插不上手。在一些內(nèi)陸省份，林業(yè)部門插手濕地管理也常常受到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、漁政等部門的非議和責(zé)難，所以很多濕地保護(hù)區(qū)基本上都是遵循這樣一個準(zhǔn)則：哪一個部門愿意給項目資金，就歸哪一個部門管理。

　　E 局長：很多濕地保護(hù)區(qū)與農(nóng)民的耕地直接相連，因為濕地非常肥沃，所以農(nóng)民會越界耕種。因此，蠶食濕地的情況十分嚴(yán)重。這也導(dǎo)致濕地保護(hù)者與農(nóng)民之間長期的 “拉鋸戰(zhàn)爭”，他們種完了，我們毀，我們毀了，他們再去偷著種，不斷地重復(fù)拉鋸戰(zhàn)，我們知道這并不是最好的選擇，但如果不這樣，濕地根本守不住。一開墾動輒就是百畝，特別是春耕前后的那兩三個月，濕地保護(hù)部門的工作人員“根本別想回家睡覺”。

　　F 副廳長：森林有《森林法》，土地有《土地法》，海洋有《海洋法》，而濕地沒有法，這意味著濕地可以隨意破壞，把濕地毀了，把它變成開發(fā)區(qū)了，也沒事，沒人追究，因為沒有法嘛。到處都在填海，你看多么嚴(yán)重!為什么填呢?因為便宜啊，填海比征地來得便宜和簡單，而且又沒有法律去約束它，為什么不填呢?作為主管部門，我們肯定是反對，但我們沒有法律依據(jù)去制裁它或是處罰它。不能像《森林法》那樣進(jìn)行刑事制裁，根本看不住。

　　西部某省G 主任：“十一五”期間，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國濕地保護(hù)工程實施規(guī)劃》，根據(jù)該規(guī)劃，“十一五”期間保護(hù)工程總投資90 億元，其中中央42 億元，地方配套48億元。但實際上，無論是中央還是地方的資金，都沒有足額到位，整個“十一五”期間中央累計投入14 億元，地方配套資金17 億元。在一些地方，中央與地方的投入比例已經(jīng)失衡。濕地保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。國家如果要投入1 塊錢，地方要配4 塊錢，這對西部地區(qū)來說是十分困難的，即使是中央拿4 塊錢，地方配1 塊錢，西部都做不到，配到最后都是假的，即使承諾了，但最后用完國家那1 塊錢也就用完了。

　　H 教授：在目前的體制下，地方官員對濕地的態(tài)度直接決定了保護(hù)的效果。比如，有些城市，它想搞生態(tài)城，它就有保護(hù)濕地的意識，將濕地作為旅游景點開發(fā)和保護(hù);但如果它想發(fā)展工業(yè)的時候，就會把濕地填掉搞開發(fā)區(qū)，這種隨意性在很多城市都存在。然而一旦這個濕地被保護(hù)好了，開發(fā)商又想過來，因為在一個比較好的湖邊或海邊做開發(fā)肯定能賺錢。濕地已經(jīng)成為房地產(chǎn)開發(fā)的新熱點，所以一些城市的濱海濕地成為了經(jīng)濟(jì)思維下滿足欲望的犧牲品。

　　沿海某省I 主任：為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，滿足農(nóng)民耕地需要，在一些沿海省份，都會采取不同的措施鼓勵“圍濕地造田”。以Z 省為例，根據(jù)《Z 省灘涂圍墾管理條例》，灘涂的宜農(nóng)宜建開發(fā)被明確鼓勵。在2010 年初圍墾工作會議上，當(dāng)?shù)毓俜竭@樣總結(jié)：“圍墾的貢獻(xiàn)在我省是有目共睹的，僅‘十一五’以來的四年，我省就圈圍了47 萬畝……”事實上，其他省份也都有這樣的規(guī)定。有時甚至規(guī)定開墾一畝灘涂給予高達(dá)6000 元的補(bǔ)助。很多地方直接把海邊的小山或者高地炸平，然后將土石填到前面向海洋過渡的灘涂濕地上，導(dǎo)致漫長的海岸線上很多寬闊的灘涂濕地永久性地消失了。

　　J 局長：建立濕地公園是保護(hù)濕地最直接、最有效的途徑，但從旅游環(huán)境保護(hù)和生態(tài)角度來講，保護(hù)得好的原生態(tài)就是最好的景觀。所以建立濕地公園時，應(yīng)該避免把自然改造成人工、把生態(tài)區(qū)建成生產(chǎn)區(qū)的做法，不要“建設(shè)性”地破壞自然，力求達(dá)到濕地生物多樣性和文化多樣性結(jié)合的效果，確保濕地公園不是度假村、游樂場、人工花園或者徒有虛名的荒野區(qū)。

　　某大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所博士生導(dǎo)師K 教授：無論是十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列而提出“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，還是習(xí)近平總書記對生態(tài)文明提出的 “決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長”“牢固樹立生態(tài)紅線的觀念”，都非常明確地表明：生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)文明建設(shè)，不再是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之后才考慮的問題，而是必須把它放在與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會同等重要的頂層位置，可以這樣認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)則是基礎(chǔ)。

　　(五)請認(rèn)真閱讀“給定資料4”，整理歸納座談會代表們反映的主要問題，供相關(guān)部門參閱。(15分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面、簡潔，不超過200字。

　　【參考答案】

　　保護(hù)濕地過程中存在的問題，有以下幾個方面：

　　一是管理混亂。沒有形成以林業(yè)局為主導(dǎo)的“統(tǒng)一管理”格局，出現(xiàn)了“誰出錢誰管理”的怪象。

　　二是犧牲濕地發(fā)展農(nóng)業(yè)。政府“圍濕地造田”，農(nóng)民越界耕種，濕地被嚴(yán)重蠶食。

　　三是法律缺失。違法成本低，缺乏制裁和懲戒措施。

　　四是資金投入不足。對保護(hù)濕地的資金投入不足，使成果打折扣。

　　五是地方官員的經(jīng)濟(jì)思維。城市發(fā)展隨意性決定了濕地保護(hù)效果。

　　六是濕地的人工改造�！敖ㄔO(shè)性”地破壞濕地生物多樣性。

關(guān)注"566公務(wù)員"官方微信，獲取最新資訊、職位表、真題答案等信息!

公務(wù)員考試題庫【手機(jī)題庫下載】丨微信搜索"566公務(wù)員"

　　相關(guān)推薦：

　　2016年國家公務(wù)員考試指導(dǎo)：國考高分小訣竅

　　2016國家公務(wù)員申論答題技巧：抓取申論答題關(guān)鍵點

　　2016年國家公務(wù)員考試申論熱點：高考加分瘦身