2015年國家公務員《申論》標準模擬題及答案(2)

　　參考答案:本卷申論主題——關(guān)注農(nóng)民工子女實現(xiàn)教育公平

　　綜合評析

　　建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制和城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，優(yōu)化學校布局，全面提高教育質(zhì)量，加快實現(xiàn)以縣域為單位的義務教育高水平均衡。加強優(yōu)質(zhì)特色普通高中建設，高中段教育毛入學率達到95%。

　　推進教育體制改革。健全政府主導、社會參與、主體多元、形式多樣的辦學和管理體制，完善公辦學校體制，開展民辦教育綜合改革試點，積極鼓勵支持民辦教育規(guī)范發(fā)展。完善教育經(jīng)費保障機制，確保全省財政教育經(jīng)費支出占一般預算支出比重達到21%以上，全省各級財政教育經(jīng)費支出比重高于現(xiàn)有水平并力爭逐步提高，全社會教育投入增幅高于同期生產(chǎn)總值增幅。

　　健全分級分類管理機制，轉(zhuǎn)變政府教育管理方式。深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。積極穩(wěn)妥推進中高等學�？荚囌猩贫雀母�，全面推行中小學校發(fā)展性評價制度。

　　參考答案及名師點評

　　1.資料3和資料4集中反映了進城務工人員受教育的諸多問題。請根據(jù)這兩則材料，對這些問題進行概括和歸納。(15分)

　　要求：準確、全面、有條理。不超過350字。

　　【參考答案】

　　進城務工人員子女教育問題主要表現(xiàn)在一下幾個方面。

　　第一，地方政府教育經(jīng)費不足，無力為進城務工人員子女提供充足的教育資源。一旦沒有限制的開放本地學校提供給進城務工子女，一般會形成“洼地效應”，刺激農(nóng)民工子女數(shù)量的超常規(guī)增長，給當?shù)卣徒逃姓块T增加壓力。因此，往往設置門檻限制農(nóng)民工子女入學。

　　第二，城市中各類中小學收費較高。對于進城務工人員子女入學往往要收取高額的贊助費和借讀費。作為低收入群體的進城務工人員，無力負擔起子女入學的費用，只好選擇輟學在家或者進入收費較低的農(nóng)民工子女學校，教育質(zhì)量無法得到保證。

　　第三，戶籍限制。由于戶籍的限制，進城務工人員子女無法在本地進行升學考試。升學時，必須回原籍參加考試，但是教材的不同，授課范式的不同往往給他們帶來困擾。

　　第四，農(nóng)工子女在校容易受到歧視。由于城鄉(xiāng)文化的差異，城市子女的優(yōu)越感，往往會使在公立學校就讀的進城務工人員子女產(chǎn)生自卑心理。

　　名師點評

　　這是一道內(nèi)容概括題，考生要把資料3、4的三則資料的核心內(nèi)容準確表達出來。資料3例舉了幾則實例，呈現(xiàn)了進城務工人員子女受教育所面臨困難。反映的問題是上學的費用問題、受歧視的問題和戶籍問題。資料4通過一位官員的觀點，指出地方政府對于教育公平的無奈，反映的問題是地方政府教育經(jīng)費不足。所以就該題而言，可以從四個方面進行概括，一是政府，二是公立學校，三是戶籍限制，四是進城務工人員子女的心理問題。對這些問題的具體表現(xiàn)，按照一定的邏輯展開即可。

　　2.近年來“擇校熱”成為了群眾十分關(guān)注的問題，為了解決好“擇校熱”這一頑疾，貴州某市計劃召開一次關(guān)于“治理擇校熱”問題專項會議。請你結(jié)合給定資料7—9提供的信息。給參會領(lǐng)導寫一份關(guān)于治理“擇校熱”的發(fā)言提綱。(15分)

　　要求：內(nèi)容全面，主旨突出，表述簡潔。約300字。

　　【參考答案】

　　擇校亂收費問題由來已久，民眾對其反應強烈。擇校問題錯綜復雜，究其原因，大約四點：一是民眾普遍有送孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的迫切愿望和要求;二是義務教育均衡發(fā)展有個逐步的過程，學校間的差距仍然存在;三是一些地方財力困難，教育經(jīng)費保障不到位;四是教育收費管理上有漏洞。

　　治理擇校亂收費需要“標本兼治”，“治標”的措施主要有：一是推進陽光招生，完善招生信息公開制度，通過規(guī)范招生程序和方法，特別是完善報名人數(shù)超過招生計劃時的錄取辦法和統(tǒng)籌調(diào)劑辦法，完善招生信息公開制度，推進陽光招生，確保招生工作的公平公正;二是對捐贈行為和亂收費行為要嚴格區(qū)分。切實規(guī)范義務教育中小學收費行為，嚴禁義務教育階段學校收取與入學掛鉤的捐資助學款，堅決遏止擇校亂收費現(xiàn)象。堅決制止收取與入學掛鉤的捐款。

　　“治本”則要多管齊下，按規(guī)定要求撥足教育經(jīng)費，加大教育資金投入;要合理劃分學區(qū)，保證大多數(shù)孩子就近入學，享受免費政策;要加強薄弱學校建設，尤其是鄉(xiāng)村學校標準硬件建設;要推進高質(zhì)量民辦教育發(fā)展，引導社會資本進入教育行業(yè)。

　　名師點評

　　所謂治理“擇校熱”的提綱，就是要求考生針對“擇校熱”問題提出對策。從題干來看，首先要總結(jié)“擇校熱”的表現(xiàn)，然后分析“擇校熱”的原因，具體重點落實在對策上，通過分析材料即可知。資料7通過兩則實例指出擇校費已是民眾所關(guān)注的一個熱點問題。擇校亂收費，已經(jīng)是當前社會反映非常強烈的問題。這也是促成教育部門對此下狠心的重要原因。資料8指出公辦小學和初中“擇�！�，一直以來被稱為阻礙教育公平的“頑疾”，隨著貴州省教育廳全面推行取消公辦普通高中招收擇校生，“擇校熱”問題得到了很好的解決。資料9承接資料8進一步表明了貴州治理“擇校熱”所采取的措施。因此主要對策在材料8和9，考生可針對實際展開論述。

　　3.雖說如今農(nóng)村教育條件有了很大的改善，但是和城市相比仍然有較大差距，所以必須縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)真正意義上的教育公平。假定你是某縣教育局科員，請根據(jù)給定資料5就農(nóng)村教育問題提出解決建議，呈送市教育部門參考。(15分)

　　要求：(1)對存在的問題概括準確、扼要;

　　(2)所提建議具體簡明、有針對性、切實可行;

　　(3)不超過300字。

　　【參考答案】

　　第一，抓好布局調(diào)整，加快新學區(qū)規(guī)劃建設。制定教育資源整合和優(yōu)化配置的指導性政策，對新建、擴建的學校，在建設用地保障、專項資金扶持、相關(guān)規(guī)費減免等方面給予傾斜。加大對農(nóng)村偏遠地區(qū)寄宿制學校的政策扶持力度，切實解決偏遠地區(qū)學生上學難的問題，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射面。

　　第二，抓好投入傾斜，多方扶持薄弱學校。調(diào)整和完善教育經(jīng)費分配機制，使人均財力較差的市縣享受同等的教育保障政策，減輕地方財政壓力。設立專項資金，支持偏遠貧困地區(qū)教育標準化建設，滿足留守兒童的教育需求，切實減輕農(nóng)村家庭，尤其是外出務工家庭的教育負擔。

　　第三，實行區(qū)域人才互動機制，促進教師合理流動。積極探索和采取各種有效措施，建立跨區(qū)域的骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學等制度，積極引導超編學校的富余教師向農(nóng)村缺編學校流動;加強培訓指導促進富余教師分流轉(zhuǎn)崗，改善農(nóng)村教師知識結(jié)構(gòu);積極研究并切實解決農(nóng)村學校教師待遇仍然普遍較低的現(xiàn)象，解決農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)問題。

　　名師點評

　　第3題是對策分析型試題，主要考查考生針對具體問題提出合理性建議的能力。試題以“實現(xiàn)教育公平，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”為主題，要求給出建議措施。考生首先要明確目前我國“實現(xiàn)教育公正”所面臨的問題是哪些.然后再結(jié)合問題和所給資料，提出具體的、有針對性的解決方案。作答時要條理清晰，所提建議切實可行。

　　4.給定資料6提到“異地高考”，2012年9月教育部要求年底各省市出臺異地高考相關(guān)政策，假定近日G省教育系統(tǒng)將召開以“異地高考”改革方案為主要討論話題的會議，請為G省教育廳某領(lǐng)導寫一篇會議發(fā)言稿。(15分)

　　要求：(1)有深度，有號召力;

　　(2)用語恰當，通俗易懂;

　　(3)400字左右。

　　【參考答案】

　　省教育廳及各市教育局的各位同志們：

　　大家好!教育部近日召開座談會，邀請北京、上海、廣東、福建、山東、湖北、黑龍江、安徽、云南等9個省(市)有關(guān)方面負責同志研討“異地高考”政策，國務院辦公廳也對社會廣為關(guān)注的實行“異地高考”的問題作了明確規(guī)定，并要求各地有關(guān)隨遷子女升學考試的方案原則上應于2012年年底前出臺。作為與會省市，本省領(lǐng)導也出席會議，并聽取了教育部的會議精神，特此召開會議商議關(guān)于G省關(guān)于外地隨遷子女升學考試的具體方案。

　　根據(jù)教育部會議以及《關(guān)于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》的指導思想，各地要高度重視“異地高考”問題，并積極做好三項工作。一要積極解決。文件規(guī)定各地在年底前要出臺解決辦法。二是要有條件準入。城市要基于自身的發(fā)展需要和承載能力制定準入條件，家長、學生要符合條件要求。三要因地制宜。各地根據(jù)人l7流動的具體狀況，提出具體條件，制定具體辦法。

　　本省作為外來人口流動大省，要尤其重視并妥善解決進城務工人員隨遷子女在流入地參加升學考試的問題。在方案制訂上要把握三大原則。一要堅持以人為本，把解決隨遷子女升學考試問題作為重大民生問題來抓。二要統(tǒng)籌考慮，多方協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進。三要以地方為主實施，園地制宜解決。

　　在會所有同志要根據(jù)《意見》，并結(jié)合當?shù)貙嶋H交流意見，積極探討，共同研究制訂出可行性方案，歡迎大家踴躍發(fā)言。謝謝。

　　名師點評

　　第3題主要考查考生的公文寫作能力和對給定資料的綜合分析能力。試題要求考生以當前熱詞“異地高考”為題，寫一篇領(lǐng)導發(fā)言稿�？忌淖鞔鹑蝿帐墙Y(jié)合給定資料6，從G省教育廳某領(lǐng)導的角度起草發(fā)言稿。發(fā)言稿的起草要求是既要緊扣社會熱點，又要熟悉寫作格式，同時還要善于從資料中找“內(nèi)容”;既要符合領(lǐng)導身份，有力度;又要符合會議氛圍，有號召力。

　　5.請結(jié)合給定資料，以“教育公平’’為主題，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：(1)主旨明確，內(nèi)容充實，論述深刻;

　　(2)結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢;

　　(3)字數(shù)l000～1200字。

　　【參考范文】

　　多舉措并施力促教育公平

　　黨的十八大報告指出：“教育是民族振興和社會進步的基石。”促進教育公平，讓孩子們同頇一片藍天，平等享有受教育權(quán)利，這是辦好人民滿意教育的必然要求，也是惠及千家萬戶的幸福工程。但是近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距的拉大，教育觀念的不斷更新以及教育資源相對不足，城鄉(xiāng)教育不均衡問題有所加重;農(nóng)民工隨遷子女入學困難，戶籍制度依然制約著他們后續(xù)升學;“擇校熱”高溫不減。

　　這種種問題阻礙著教育事業(yè)的發(fā)展。分析原因如下。

　　首先，教育投入不足的制約。盡管近年來教育投入大幅增長，但是與教育發(fā)展的需求還有較大差距，制約了教育條件的改善和優(yōu)質(zhì)教育資源的擴展。

　　其次，資源配置不合理的限制。目前，城市和發(fā)達地區(qū)集中了大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源，而農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)則相對稀缺。即便在同一城市，不同學校占有的資源也存在巨大差距。雖然國家已取消了重點學校制度，但很多地方名校的“名牌效應”依然存在，加劇著教育資源配置的失衡。

　　最后，制度改革滯后的掣肘。目前教育發(fā)展中，一些不利于教育公平的體制機制障礙還沒有完全消除，如戶籍制度的制約，而且一些促進教育公平的機制還未建立。

　　要解決這些問題必須采取多種措施，多管齊下的治理措施。

　　一方面要強化“兩為主”，惠及“民工娃”。以政府為主導，應該將進城務工人員隨遷子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域教育管理體系，指導和督促公辦中小學做好接收就學和教育教學工作。公辦唱主角。應擴大公辦教育資源，合理調(diào)整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，提高公辦校的接收能力。降低入學門檻，簡化入學手續(xù)，禁止收取借讀費。民辦補缺口。發(fā)揮民辦校拾遺補缺的作用，應建立健全以接收隨遷子女為主的民辦校的審批、管理和扶持制度，將教師培訓和教學研究納入本地規(guī)劃，幫助改善辦學條件。制定具體辦法鼓勵公辦校對民辦校結(jié)對幫扶，組織管理人員和骨干教師輪流支教，鼓勵社會各界向其捐資助學。積極落實“異地高考政策”。

　　另一方面著力促均衡，有效緩解“擇校熱”。破解擇校難題，根本在于促進義務教育均衡發(fā)展。應進一步加快標準化建設，均衡配。置校舍、設備、圖書、體育場地等硬件。應按照適齡兒童、少年數(shù)量和學校分布情況，科學劃定學校服務范圍，合理分配招生名額，通過規(guī)范升學入學，不給擇校留機會。禁止公辦學校以各種名義開設收費班，杜絕以任何名義收取擇校費，切斷錄取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。

　　只有公平的教育，才能造就公平的社會;只有受到公平教育的一代，才能自信地創(chuàng)造未來。在教育上體現(xiàn)公平、正義，努力促進教育均衡，讓每個人都有享受教育的機會。因此，必須超前謀劃教育，必須全力抓好教育。

　　名師點評

　　通篇資料介紹的主題是教育資源不公的問題，反映的主旨是要促進教育公平。結(jié)合題干的要求，文章的邏輯結(jié)構(gòu)可以如下安排。首先，結(jié)合資料引出教育公平的話題，指出教育不公所反映的種種問題。其次，分析產(chǎn)生這些問題的根本原因：一是教育投入不足;二是資源配置不合理;三是制度改革落后。對原因的分析一定要有深度，不能泛泛而談。最后，文章的對策部分，應當結(jié)合給定資料和產(chǎn)生現(xiàn)象的原因有針對地提出，但同時不要直接套用資料中的原文原話，要用自己的語言來表達，同時要有自己的思想。

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