沒有健全的預(yù)防和懲治腐 敗的制度，任何一個(gè)神圣的學(xué)術(shù)殿堂都有可能淪為碩鼠的樂土。建立健全一種讓高�？蒲袡C(jī)構(gòu)的精英群體不敢腐 敗、不能腐 敗、不愿腐 敗的制度環(huán)境，才是根治科研腐 敗的根本所在
龐大的科研經(jīng)費(fèi)往往沒有轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力
10月10日，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)發(fā)布中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于2014年首輪巡視整改情況的通報(bào)，其中披露工程院院士李寧因轉(zhuǎn)基因科研腐 敗被批捕�？萍疾吭谕▓�(bào)中透露：審計(jì)署2012年4月審計(jì)發(fā)現(xiàn)5所大學(xué)7名教授弄虛作假套取國家科技重大專項(xiàng)資金2500多萬元的問題。目前，共依法依紀(jì)查處了8人，其中2人被依法判刑;4人被依法批捕;1人暫不起訴;1人被行政處分。
當(dāng)前，科研經(jīng)費(fèi)管理亂象叢生。令人痛心的是，相當(dāng)數(shù)量的科研經(jīng)費(fèi)不是花在科研的刀刃上而是成為圈錢的工具，蛻變?yōu)轲B(yǎng)肥碩鼠的美食。部分科研人員拿到科研經(jīng)費(fèi)后巧立名目地花錢，甚至于據(jù)為己有�？蒲薪�(jīng)費(fèi)的使用，諸如擴(kuò)大開支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購買設(shè)備等屢見不鮮。龐大的科研經(jīng)費(fèi)往往并沒有轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力，一個(gè)幾百萬的科研項(xiàng)目最后只換來一兩篇垃圾論文的實(shí)例舉不勝舉。科研經(jīng)費(fèi)成了少數(shù)科研人員包括院士、教授等科研名流吃喝玩樂揮霍、搞公關(guān)甚至行賄的資本。比如就有這樣滑稽的事情：原山東財(cái)政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組居然將近一半經(jīng)費(fèi)報(bào)銷1505張火車票。
科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不力、使用不透明、缺乏審計(jì)等問題相當(dāng)突出，折射出制度監(jiān)管的短板。去年至今，廣東科技系統(tǒng)內(nèi)近50名官員因“科研經(jīng)費(fèi)”落馬，其中多涉及部門“一把手”，發(fā)案集中在科技資金使用、分配及信息工程發(fā)包環(huán)節(jié)，揭示科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面存在嚴(yán)重漏洞。
從司法機(jī)關(guān)已查處的案件看，在課題經(jīng)費(fèi)管理上，部分科研經(jīng)費(fèi)沒有嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行�？顚Ｓ�，許多費(fèi)用支出與課題無關(guān)。課題負(fù)責(zé)人往往疏于管理，通常把大部分的精力投入到科學(xué)研究上，過于信任行政助手并賦予其經(jīng)費(fèi)支配權(quán)力，加之部分高�？蒲性核呢�(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，經(jīng)費(fèi)審核流于形式。正是由于沒有形成用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管錢的監(jiān)督體系，才釀成當(dāng)前部分高�？蒲性核找鎳�(yán)峻的職務(wù)犯罪態(tài)勢(shì)。
預(yù)防和懲治科研腐 敗應(yīng)該作為國家級(jí)重點(diǎn)課題
科研腐 敗已經(jīng)到了觸目驚心的地步，預(yù)防和懲治科研腐 敗本身就應(yīng)該作為一個(gè)國家級(jí)反腐 敗重點(diǎn)課題來深入研究。
必須強(qiáng)化監(jiān)督管理制度的建設(shè)，把科研經(jīng)費(fèi)鎖進(jìn)制度的保險(xiǎn)柜，為科研經(jīng)費(fèi)拉起“防腐網(wǎng)”。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的資金監(jiān)管，建立科研信用“黑名單”制度�？蒲袡C(jī)構(gòu)和有關(guān)部門加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管審查力度，力求每一筆經(jīng)費(fèi)的用途和去向都審查清楚，同時(shí)加大對(duì)課題負(fù)責(zé)人濫用和挪用科研經(jīng)費(fèi)的問責(zé)力度。加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審，每個(gè)課題結(jié)題后都應(yīng)當(dāng)100%審計(jì)。課題負(fù)責(zé)人要對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用負(fù)全責(zé)，如發(fā)現(xiàn)濫用和挪用科研經(jīng)費(fèi)問題，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)和后果取消其課題負(fù)責(zé)人資格，取消申報(bào)課題資格，追回被濫用挪用的資金，若情節(jié)嚴(yán)重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
必須把科研經(jīng)費(fèi)清單在陽光下暴曬，用公開透明的科研經(jīng)費(fèi)公示制度驅(qū)散腐 敗的陰霾。建議科技部和教育部牽頭組建“國家科研經(jīng)費(fèi)陽光網(wǎng)”，凡列入國家級(jí)和省部級(jí)科研課題的經(jīng)費(fèi)，一律在網(wǎng)上公示課題負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)的具體開支和用途明細(xì)，供網(wǎng)民查詢和監(jiān)督，并設(shè)立網(wǎng)民舉報(bào)專區(qū)，接受群眾對(duì)科研經(jīng)費(fèi)腐 敗線索的舉報(bào)。對(duì)于查處的科研經(jīng)費(fèi)腐 敗案件，一律上網(wǎng)通報(bào)公示。科研項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，做到可申訴、可查詢、可追溯，在追溯過程中不留漏洞。
必須加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，加快科研管理立法，將科研經(jīng)費(fèi)的管理盡快納入法治軌道。在科研領(lǐng)域里，我國目前還沒有一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)性法律�？蒲辛⒎ǖ娜笔�，直接導(dǎo)致了科研項(xiàng)目管理的混亂和失范，在客觀上誘發(fā)日趨嚴(yán)重的科研腐 敗問題。在科研管理法出臺(tái)之前，有關(guān)部門完全可以先行制定一部科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例或者科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。
必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研人員和科研管理人員的普法宣傳和警示教育，切實(shí)提高科研人員和科研管理人員的腐敗免疫力。建議以深化“六五”普法為契機(jī)，加強(qiáng)科研院所、高等院校高知群體和管理人員的法制教育。有關(guān)部門在實(shí)施“六五”普法規(guī)劃時(shí)，可考慮將科研院所、高等院校等列入“六五”普法的重點(diǎn)組織開展送法進(jìn)科研院所活動(dòng)，舉辦參觀監(jiān)獄，服刑貪官現(xiàn)身說法等警示教育活動(dòng)。通過形式多樣的法制宣傳教育，強(qiáng)化科研院所高知群體和管理人員的法制意識(shí)。
沒有健全的預(yù)防和懲治腐 敗的制度，任何一個(gè)神圣的學(xué)術(shù)殿堂都有可能淪為碩鼠的樂土。建立健全一種讓高�？蒲袡C(jī)構(gòu)的精英群體不敢腐 敗、不能腐 敗、不愿腐 敗的制度環(huán)境，才是根治科研腐 敗的根本所在。
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