2005年國家公務(wù)員考試《申論》試題

　　1.【答案提示】

　　A.加大縣鄉(xiāng)兩級的財政收入并不能解決扶貧資金被擠占挪用的問題，扶貧資金被擠占是因?yàn)榉鲐氋Y金在使用的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上存在問題。如果不在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上加強(qiáng)行政力度，而一味的加大縣鄉(xiāng)兩級的財政收入，只會使更多的扶貧資金被擠占挪用，從而形成更大的漏洞。

　　D.實(shí)行多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查的行政措施，只會增加扶貧資金的管理成本。扶貧資金的管理部門過多，就會缺乏統(tǒng)一的規(guī)則和統(tǒng)籌安排，各自為政。另外，沒有一個部門對獎金的使用情況進(jìn)行統(tǒng)一檢查監(jiān)督，還會使責(zé)權(quán)嚴(yán)重脫節(jié)。

　　2.【答案提示】(1)大力加強(qiáng)分散性的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在市場中的競爭力，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化程度，如發(fā)展有特色的種養(yǎng)點(diǎn)項目，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　(2)改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
　　(3)鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)，與多國展開交往和合作，與世界銀行開展扶貧貸款項目。
　　(4)提出“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”概念，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐，加快農(nóng)村人口的城市化過程。
　　3.(1)【答案提示】我國農(nóng)村農(nóng)民問題的思路之一是著眼自身建設(shè)，利用扶貧計劃、多種經(jīng)營等措施幫助農(nóng)村加快自身發(fā)展，努力建設(shè)“小城鎮(zhèn)”。

　　第二種思路是鼓勵農(nóng)民外出就業(yè)，利用城市解決農(nóng)村就業(yè)問題，加快農(nóng)業(yè)人口的城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(2)【參考例文】

　　評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

　　中國農(nóng)民脫貧的出路在哪里？思路之一是著眼農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過扶貧款項改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)“小城鎮(zhèn)”。思路之二則是利用城市力量解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題，加速城市化步伐，讓農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。兩種思路，就是兩種解決農(nóng)村農(nóng)民問題的戰(zhàn)略，在農(nóng)村問題這個關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的根本大計的首要問題上，任何一種思路的解決方案都會對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。孰優(yōu)孰劣，值得作深入的思考。

　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，這是個新提法、新思路，很有針對性。20世紀(jì)50年代中期以后，在計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，我國對城市、居民實(shí)行一種政策，對農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行另一種政策。長期實(shí)行這種“一國兩策”的結(jié)果，形成了中國特有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、二元社會結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)不能交融，城鄉(xiāng)差距很大，實(shí)際形成了兩個市場、兩個社會，由此引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)社會問題。改革開放以來，由于戶籍制度等體制性障礙沒有改革，所以城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢還在繼續(xù)。最近四五年來，東部沿海的大中城市發(fā)展很快，一年比一年繁榮，真是日新月異；但農(nóng)村，尤其是中西部農(nóng)村還相當(dāng)落后，依然故我，形成了鮮明的對比。江澤民同志十六大報告當(dāng)中提出了一些對新階段的發(fā)展有戰(zhàn)略意義的新觀點(diǎn)和新思路，其中就包括統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會。報告指出，就現(xiàn)階段來說，必須把轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口作為當(dāng)今繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的一大重任。有專家指出，這是在新階段加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個非常重要的基本思路，離開了這個思路，要想在十幾年內(nèi)的時間中把農(nóng)村建成小康社會是很難做到的。

　　另一方面，就發(fā)展“小城鎮(zhèn)”的思路來看，中國若要遍地都去發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，總有一天我國會面臨無土可耕的危機(jī)。我國的城市化不能仿效美國模式，因?yàn)槊绹�的土地資源要比我國豐富得多。同時，只著眼于農(nóng)村自身的建設(shè)來發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，實(shí)際上是要“農(nóng)村關(guān)起門來搞城市化”，還是不能消除城鄉(xiāng)之間巨大的差距。所以，這是不符合中國國情的一條思路。

　　從2005年1月1日，各地區(qū)將統(tǒng)一使用人口統(tǒng)計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數(shù)據(jù)作調(diào)整。長期以來以戶籍人口計算的人均GDP將成為歷史。農(nóng)民工對城市GDP的貢獻(xiàn)將被承認(rèn)，他們對公共服務(wù)的需求也將由城市的公共財政加以解決，這將是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略性舉措。要通過改革，使城市向農(nóng)民開放，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這是增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)村問題的根本出路。目前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)商品供應(yīng)充足，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，各方面的條件都逐漸具備，應(yīng)該深化戶籍制度等方面的改革，敞開城門鎮(zhèn)門，讓農(nóng)民進(jìn)來。