用制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，能夠推動(dòng)各級黨委和政府壓實(shí)環(huán)保責(zé)任，能夠形成自上而下和自下而上的環(huán)保合力
把實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法通過制度的形式提煉出來、固定下來，體現(xiàn)著治理智慧
近日，在新一輪環(huán)保督察啟動(dòng)前夕，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，確立了環(huán)保督察的基本制度框架、固化督察的程序和規(guī)范、界定督察的權(quán)限和責(zé)任。《規(guī)定》的出臺(tái)，充分展現(xiàn)了中央推進(jìn)環(huán)保督察的堅(jiān)定決心，把生態(tài)文明建設(shè)的制度體系提升到新的水平，將為依法推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要保障作用。
開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度安排，也是一項(xiàng)重大改革舉措。第一輪督察對31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，并對20個(gè)省(區(qū))開展“回頭看”。第一輪督察及“回頭看”共推動(dòng)解決了約15萬個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)解決了一大批“老大難”問題;共向地方移交509個(gè)責(zé)任追究問題，問責(zé)干部4218人。實(shí)踐證明，中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，能夠推動(dòng)各級黨委和政府壓實(shí)環(huán)保責(zé)任，能夠形成自上而下和自下而上的環(huán)保合力，是行之有效的制度安排。
這次從中央層面出臺(tái)《規(guī)定》，正是要把中央環(huán)保督察的好經(jīng)驗(yàn)、好做法固定下來，以施之長遠(yuǎn)。逐步進(jìn)入“深水區(qū)”的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，如何蹄疾步穩(wěn)地開展?根據(jù)第一輪督察和“回頭看”的數(shù)年實(shí)踐探索，《規(guī)定》作出了部署安排。明確實(shí)行中央和省級兩級督察體制，明確中央建立督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組;明確督察類型包括例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”;賦予督察組個(gè)別談話、走訪問詢、筆錄取證、責(zé)令作出說明等必需的權(quán)限;對督察權(quán)力予以規(guī)范和約束……從“組織機(jī)構(gòu)和人員”到“對象和內(nèi)容”，從“程序和權(quán)限”到“紀(jì)律和責(zé)任”，均明文規(guī)定、有章可循，能夠更好地指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)踐。
針對此前暴露出的一些問題，《規(guī)定》也明確畫出了“紅線”。例如，針對采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對督察，故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)等行為，《規(guī)定》明確要求“視情節(jié)輕重”給予相應(yīng)處分;針對整改過程中的形式主義、官僚主義問題，《規(guī)定》明確將其列入“回頭看”緊盯的重點(diǎn);針對一些地方在督察過程中搞“上有政策，下有對策”那一套，《規(guī)定》明確指出可以“到被督察對象下屬地方、部門或者單位開展下沉督察”。這都說明，《規(guī)定》具有很強(qiáng)的問題意識和現(xiàn)實(shí)針對性，能夠在貫徹落實(shí)的過程中解決實(shí)際問題。
有人擔(dān)心，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察會(huì)不會(huì)只是“一陣風(fēng)”?《規(guī)定》明確提出，“原則上在每屆黨的中央委員會(huì)任期內(nèi)”，應(yīng)當(dāng)開展督察�？梢姡醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察將是一個(gè)長期的制度安排。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，寄希望通過一兩次督察就一蹴而就，顯然并不現(xiàn)實(shí)。堅(jiān)持不懈攻堅(jiān)克難，才能積小勝為大勝。把實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法通過制度的形式提煉出來、固定下來，體現(xiàn)著治理智慧。這次出臺(tái)的《規(guī)定》也將為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“向縱深發(fā)展”提供制度保障，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)持到底、久久為功。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。”環(huán)境保護(hù)猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，開展好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，才能走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
《 人民日報(bào) 》( 2019年06月25日 05 版)
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