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為改革提供法治動力

  立法和改革開放保持“同頻共振”,確保經(jīng)濟社會發(fā)展既生機勃勃又平穩(wěn)有序,匯聚起推動保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的強大法治力量

  審議農(nóng)村土地承包法修正案草案和民法典合同編草案、侵權責任編草案等,審議外商投資法草案、疫苗管理法草案、專利法修正案草案等,審議關于再次延長授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關法律規(guī)定期限的決定草案……透過十三屆全國人大常委會第七次會議上的多項議題可以看出,立法機關主動配合改革需要,通過修法或授權的形式,確保重大改革于法有據(jù),并以立法為引領,為改革提供法治動力。

  習近平總書記指出,全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪。進入新時代,如何在法治下推進改革、在改革中完善法治?對于立法機關來說,立法不是被動地適應改革,而應積極主動推動改革。通過立法的引領作用,使改革在法治軌道上順利推進。例如,污染防治是黨中央提出的“三大攻堅戰(zhàn)”之一,本次會議就審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查海洋環(huán)境保護法實施情況的報告、國務院關于發(fā)展海洋經(jīng)濟加快建設海洋強國工作情況的報告等多項議題,從而深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,依法保護海洋生態(tài)環(huán)境。進入本次會議審議程序的外商投資法,同樣是為了推進新一輪對外開放。

  事實上,回眸改革開放40年來的歷程,立法推動改革開放的主題,始終清晰可見。修改法律推進行政審批改革,推進外國投資法立法,激發(fā)市場主體活力;加快生態(tài)環(huán)境保護立法,推進文化領域立法,回應人民美好生活需要的法律制度日益完備;通過監(jiān)察法,在法治軌道上深化監(jiān)察體制改革、推動全面從嚴治黨……40年來,立法和改革開放保持“同頻共振”,確保經(jīng)濟社會發(fā)展既生機勃勃又平穩(wěn)有序,匯聚起推動保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的強大法治力量。

  “凡屬重大改革都要于法有據(jù)!比绻f以前曾經(jīng)“先改革后立法”“邊改革邊立法”,那么黨的十八大以來,重大改革都是與重大立法相伴而生、相向而行。落實改革任務舉措需要立新法的,及時推動制定法律或者作出相關決定;適時修改或廢止不適應改革要求的法律;實踐條件還不成熟、需要先行先試的,及時作出授權決定。僅以授權決定為例,黨的十八大以來,全國人大常委會依照法定程序作出20多項授權決定和改革決定,涉及自由貿(mào)易試驗區(qū)、行政審批制度改革等,保證改革試點在法治框架內(nèi)依法有序推進。

  立善法于天下,則天下治。經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐行進到哪里,立法就要跟進到哪里。伴隨全面深化改革的不斷推進,立法也需要加快腳步。此次人大常委會會議審議的16項法律案,涉及機構改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革等重要內(nèi)容,以及改革試點經(jīng)驗推廣等。所有這一切,都是為了讓立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,推動改革與法治良性互動。

  “法者,治之端也!奔磳⒌絹淼2019年,立法機關將繼續(xù)制定、修改、廢止、解釋一批涉及改革的相關法律,從而更好地落實黨中央關于全面深化改革的重大決策部署,持續(xù)發(fā)揮立法對改革開放的引領、推動、規(guī)范和保障作用,守護改革開放的偉大航程。(王比學)

  《 人民日報 》( 2018年12月28日 05 版)

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