在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,化解房地產(chǎn)庫存成為2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一。“化解房地產(chǎn)庫存,既是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面!眹鴦(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲說。
面試熱點(diǎn)獨(dú)家解析樓市去庫存 供需雙向發(fā)力
在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,化解房地產(chǎn)庫存成為2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一。“化解房地產(chǎn)庫存,既是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲說。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、社科院城市與競爭力研究中心日前聯(lián)合發(fā)布的《中國住房發(fā)展報(bào)告2015—2016》顯示,截至今年底,我國商品住房總庫存預(yù)計(jì)達(dá)到39.96億平方米。其中現(xiàn)房庫存,即現(xiàn)房待售面積約4.26億平方米,去化周期23個(gè)月;期房庫存,即在建待售面積35.7億平方米,需要4.5年來消化。
“如果在目前的建設(shè)基礎(chǔ)上,每年再增加10%的供給,未來5年,商品住宅的總供給將高達(dá)88.2億平方米,去庫存壓力可想而知!鄙缈圃撼鞘信c競爭力研究中心主任倪鵬飛說。
去庫存決不是政府兜底托市
在任興洲看來,中央經(jīng)濟(jì)工作會議無疑給樓市去庫存開出了一張“近期與遠(yuǎn)期統(tǒng)籌結(jié)合、供給與需求雙向發(fā)力、多措并舉”的藥方。
從長期看,要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,通過加快農(nóng)民工市民化,擴(kuò)大有效需求,打通供需通道,消化庫存,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。還要落實(shí)戶籍制度改革方案,允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶,使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。要明確深化住房制度改革方向,以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn),以建立購租并舉的住房制度為主要方向,把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。
“農(nóng)民工市民化等措施是化解樓市庫存的一條途徑。但這屬于中長期政策,需要戶籍制度改革等一系列改革組合拳落地,因此至少要等兩三年才能見效!比闻d洲說,“制度性的變革可以解決房地產(chǎn)長期需求問題,但去庫存也是現(xiàn)實(shí)問題,因此中長期制度性變革必須與短期的去庫存措施相結(jié)合,多種措施并舉!
短期看,樓市去庫存一方面要從供給上發(fā)力,特別是三、四線城市,堅(jiān)決控制土地和開發(fā)節(jié)奏,不再造成新的庫存壓力;另一方面還是要刺激需求。從政府角度,可以通過交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)的減免,提高交易的流動性,促成像小房換大房這樣的合理需求的釋放。而作為開發(fā)商,也應(yīng)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略,適當(dāng)降低商品住房價(jià)格!伴_發(fā)商作為利益主體,應(yīng)該有一個(gè)基本的認(rèn)識,去庫存決不是政府兜底托市,趁機(jī)漲價(jià)不明智,應(yīng)盡快爭取市場出清。”任興洲說。
利用貨幣化安置,打通保障房商品房之間的通道
打通供需通道是消化庫存的另一條腿。任興洲認(rèn)為,根據(jù)目前住房市場的現(xiàn)實(shí)情況,有必要利用貨幣化安置打通保障房與商品房之間的通道,實(shí)現(xiàn)住房存量資源的優(yōu)化配置。
目前我國住房市場已從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供求基本平衡、局部過剩,包括棚改在內(nèi)的住房保障政策也應(yīng)適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。從國際經(jīng)驗(yàn)看,在住房總量不足的時(shí)候,政府的住房保障政策通常以“補(bǔ)磚頭”的實(shí)物保障為主,而在住房總量不足的矛盾基本解決后,住房保障方式會更加重視貨幣化的“補(bǔ)人頭”,因?yàn)檫@可以給保障對象更多的選擇權(quán),在保障成本不變的前提下,提高保障對象的滿意度。
“明年還有600萬套的棚改任務(wù)。在高庫存城市,通過貨幣化安置方式,以商品房庫存來解決非,F(xiàn)實(shí),F(xiàn)在很多地方樓市去庫存壓力很大,再建實(shí)物保障房,實(shí)際上是給市場加壓,不如盤活存量資源!比闻d洲說。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 成敗在于精準(zhǔn)
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,加大資金、政策、工作等投入力度,真抓實(shí)干,提高扶貧質(zhì)量。
中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為,這與黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議的要求一脈相承,體現(xiàn)了全面建成小康社會的客觀要求和黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視。
“脫貧攻堅(jiān)成敗在于精準(zhǔn),精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略,也是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7017萬農(nóng)村貧困人口到2020年如期擺脫貧困的根本保證!蓖羧F說。
建議采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)識別貧困戶
“確保‘六個(gè)精準(zhǔn)’是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求,也是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵所在!蓖羧F說,有幾個(gè)方面需要注意。
扶持對象精準(zhǔn)。目前,全國主要是通過建檔立卡的方式來識別貧困人口。識別過程中遇到的主要問題是精確統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶的收入很困難。
“今后對扶持對象的識別和動態(tài)調(diào)整過程中,需要在中央和地方兩個(gè)層面改進(jìn)識別標(biāo)準(zhǔn)和識別方式。”汪三貴建議,放棄單一的收入標(biāo)準(zhǔn)而采用多維貧困的標(biāo)準(zhǔn)來識別建檔立卡貧困戶,避免國家制定的標(biāo)準(zhǔn)與基層采用的標(biāo)準(zhǔn)完全脫節(jié)。在基層民主評議中需要更加重視收入和消費(fèi)因素,用嚴(yán)格的否決性指標(biāo)如財(cái)政供養(yǎng)人口、有商品房家庭等排除掉不合格的人群。
資金使用精準(zhǔn)。汪三貴認(rèn)為,對貧困戶情況更了解和負(fù)責(zé)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的地方政府,必須給予其在資金使用上的自主權(quán),以保證地方政府確定的到戶扶持項(xiàng)目有資金支持。目前80%的專項(xiàng)扶貧資金的管理權(quán)已經(jīng)下放到縣一級,但其它行業(yè)部門的資金管理方式變化不大,需要進(jìn)一步下放資金管理權(quán),才可能做到扶貧資金在縣一級的整合,提高資金使用的針對性和效果。
措施到戶精準(zhǔn)!耙酝姆鲐毥(jīng)驗(yàn)表明,很多扶貧項(xiàng)目和投資缺乏有效的到戶機(jī)制,減貧效率較差。地方政府要重點(diǎn)探索和建立貧困戶受益機(jī)制。”汪三貴說,資產(chǎn)收益扶貧不以勞動能力、特別是獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營能力為實(shí)施條件,失能和弱能貧困戶即使不參與項(xiàng)目的經(jīng)營管理也能直接和間接受益,這在很大程度上彌補(bǔ)現(xiàn)有扶貧措施的不足,能顯著提高扶貧到戶的效率。
防止扶貧工作可能出現(xiàn)的大躍進(jìn)傾向
2017年是換屆年,一些地方政府為了追求政績,急于將本來設(shè)定在2020年實(shí)現(xiàn)的減貧目標(biāo)提前到2017年完成。“這樣很容易造成數(shù)字脫貧、虛假脫貧等現(xiàn)象,或者導(dǎo)致減貧質(zhì)量不高,難以真正脫貧!蓖羧F說。
為防止扶貧工作可能出現(xiàn)的大躍進(jìn)傾向,汪三貴建議各級政府正視新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的困難性,制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的扶貧規(guī)劃和措施,把目標(biāo)分解到年度上,層層落實(shí),有序推進(jìn)。
汪三貴說,“十三五”期間我國脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)不僅是收入問題,還包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障和發(fā)展指標(biāo),地方各級政府應(yīng)根據(jù)這個(gè)目標(biāo)設(shè)定綜合的、多維度的貧困測量指標(biāo)體系和脫貧標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公開發(fā)布,接受監(jiān)督,杜絕虛假脫貧。
養(yǎng)老要公平 提高統(tǒng)籌層次
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出養(yǎng)老保險(xiǎn)要“提高統(tǒng)籌層次”,這對老百姓有何影響?
人力資源和社會保障部社保所所長金維剛表示,提高統(tǒng)籌層次意味著要加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,這將有利于制度的可持續(xù)性,更好發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)互助共濟(jì)的功能。
我國在2010年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌,但除北京、陜西、黑龍江等少數(shù)地區(qū)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外,多數(shù)地區(qū)的省級統(tǒng)籌是采取省級預(yù)算管理方式,提取省級調(diào)劑金,沒有真正實(shí)現(xiàn)完整意義上的省級統(tǒng)籌。
金維剛介紹說:“由于地區(qū)之間存在負(fù)擔(dān)比的差異,繳費(fèi)壓力輕重不一,資金余缺各有不同。全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部幾個(gè)省市,而一些中西部地區(qū)則要靠中央財(cái)政提供不同程度的補(bǔ)助資金,來確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,可以擴(kuò)大調(diào)劑范圍,逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況,切實(shí)發(fā)揮社會保險(xiǎn)互助共濟(jì)的功能!
記者了解到,到去年底,全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入23305億元,基金支出19847億元,當(dāng)期收支結(jié)余3458億元,基金累計(jì)結(jié)余30626億元;鸾Y(jié)余看起來不少,但是老百姓常常會聽到“某某省養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支”的消息,擔(dān)心自己的養(yǎng)老金還發(fā)不發(fā)得出。這主要是因?yàn)楦鞯厥罩顩r存在很大差別。
2014年6月公布的《中國社會保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告2014》顯示,一些省份的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出大于收入。同時(shí),不少省份有大量結(jié)余,其中廣東一省的結(jié)余就達(dá)到5128億元,北京、江蘇、上海、遼寧、山西、四川、浙江、山東等省份的結(jié)余也在1000億元以上。
此外,不同地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)資金狀況不同、待遇水平不同,也使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)上受到種種制約。金維剛表示,實(shí)行城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將在全國各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一,并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題。
“實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任,明確雙方的事權(quán)與財(cái)權(quán)相對應(yīng),各負(fù)其責(zé),共同支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及基金的平穩(wěn)運(yùn)行。隨著全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn),將有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性,適應(yīng)流動性,促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展!苯鹁S剛說。
2015年民生關(guān)鍵詞
【脫貧攻堅(jiān)】
全面小康“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”
11月,中央扶貧開發(fā)工作會議提出,必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度,眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),絕不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。
【養(yǎng)老改革】
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
1月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。
8月,國務(wù)院正式印發(fā)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》,明確養(yǎng)老金投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例。
【全面兩孩】
生育政策,應(yīng)時(shí)而變
10月,黨的十八屆五中全會決定全面放開兩孩生育。這是著眼于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),增加勞動力供給,提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力,緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)的重要民生改革,也必將利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和國家競爭力的提升。
【分級診療】
構(gòu)建合理診療秩序,破解“看病難”
9月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)分級診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》,明確到2020年,基本建立符合國情的分級診療制度。推進(jìn)分級診療制度建設(shè),既是完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的必然要求,也是緩解群眾看病就醫(yī)問題的治本之策,同時(shí)還是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級的必由之路。(稿件采寫:本報(bào)記者陸婭楠、顧仲陽、白天亮)
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