沒(méi)錢難辦事，服務(wù)跟不上
——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”觀察(之一)
當(dāng)前，一些西部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”已成常態(tài)，影響到村級(jí)公益事業(yè)開(kāi)展和公共服務(wù)供給。而我國(guó)尚未建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，農(nóng)村大量民生需求仍需依靠本就薄弱的村社集體經(jīng)濟(jì)。“沒(méi)錢難辦事”的尷尬，使不少村社短期內(nèi)難以改變發(fā)展落后的面貌。
基礎(chǔ)設(shè)施難發(fā)展，公共服務(wù)難提供
半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中無(wú)經(jīng)營(yíng)收益或收益較低的村社占了多數(shù)，這些“空殼村”，僅靠少量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，連基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)都較困難，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、為農(nóng)民提供服務(wù)更無(wú)從談起。
集體經(jīng)濟(jì)組織“空殼化”，集中體現(xiàn)在農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展難、公共服務(wù)提供難上。最近，半月談?dòng)浾邅?lái)到重慶涪陵區(qū)大溪村，村里幾乎家家人去樓空。在簡(jiǎn)陋的村公共服務(wù)中心，村委會(huì)主任周德武坦言，在類似大溪這樣的貧困村、空心村，要發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施，真是難上加難。
“村集體收入只有兩塊：一家茶廠流轉(zhuǎn)了80畝集體土地，每年租金2000元;水庫(kù)每年有1500元承包費(fèi)。一年3000多塊錢，能干成什么事?”周德武說(shuō)，為了改善村容村貌，村里向政府爭(zhēng)取項(xiàng)目，搞起了農(nóng)民集中居住點(diǎn)，但是其中綠化、公廁、娛樂(lè)設(shè)施等配套需要80多萬(wàn)元，政府項(xiàng)目資金有近40萬(wàn)元補(bǔ)貼，缺口不小。
“除了政府投錢，搞農(nóng)民新村這樣的公共設(shè)施，自己還能從哪籌錢呢?”周德武說(shuō)，由于資金缺口大，很多配套設(shè)施不健全，住進(jìn)去的農(nóng)民生活還不方便，大伙兒也不滿意。
為推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府這些年不斷加大對(duì)水利、道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，但財(cái)政投入只解決項(xiàng)目建設(shè)，后續(xù)管護(hù)、持續(xù)運(yùn)營(yíng)還需要靠村社自籌資金，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“空殼”狀態(tài)，導(dǎo)致村社沒(méi)錢投、投不起，農(nóng)村惠農(nóng)項(xiàng)目往往“無(wú)人管、沒(méi)錢管、長(zhǎng)效作用難發(fā)揮”。
重慶豐都縣飛仙洞村為解決群眾“吃水難”，縣水利部門專門安裝了10多公里入戶水管，但由于村里沒(méi)有日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)，短短幾年，有的取水點(diǎn)就滲漏，被迫廢棄，有的管網(wǎng)出現(xiàn)了堵塞，農(nóng)民家里也就斷了水。村黨支部書(shū)記彭瑞華說(shuō)，現(xiàn)在惠農(nóng)項(xiàng)目很多，但村里出不起管護(hù)資金，項(xiàng)目“落地”，惠農(nóng)也不長(zhǎng)久。
“資金需‘化緣’，有時(shí)靠村干部墊資”
一方面村社集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，無(wú)力承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展要求;另一方面，面對(duì)群眾改善村容村貌，提高服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)需求，一些村社不得不四處“化緣”。
在重慶涪陵區(qū)白果村整村扶貧過(guò)程中，修建了8.8公里村社道路，工程造價(jià)130多萬(wàn)元，政府定額投入100萬(wàn)元，尚有近30萬(wàn)元的資金缺口，村里投不起，村干部只得找到區(qū)民政局，請(qǐng)求資金支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是村社“化緣”的重要對(duì)象。重慶某鎮(zhèn)當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者，2014年該鎮(zhèn)整治塘庫(kù)160多口，平均每口財(cái)政投入5萬(wàn)多元，實(shí)際工程造價(jià)每口需要6萬(wàn)多元，僅此一項(xiàng)，鎮(zhèn)財(cái)政就要累計(jì)“兜底”150多萬(wàn)元。這個(gè)鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)鼗鶎迂?cái)力算是比較強(qiáng)的，面對(duì)村社公共基礎(chǔ)設(shè)施資金投入需求，尚能勉強(qiáng)支持，一些財(cái)力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是有心無(wú)力了。
“化緣”無(wú)門，村干部不得不自掏腰包墊付。白果村支部書(shū)記楊薦說(shuō)，以前村社財(cái)力非常薄弱，為了搞建設(shè)，還欠了40多萬(wàn)元債務(wù)。村里建公共服務(wù)中心除了扣除政府補(bǔ)助外，還有10多萬(wàn)元缺口，自己只得以個(gè)人名義向銀行貸款搞建設(shè)。
管理不暢、改革滯后制約集體資產(chǎn)發(fā)展
目前的農(nóng)村基層無(wú)論基于資源稟賦，還是運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難度依然不小。記者在西部農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)，近幾年，通過(guò)開(kāi)發(fā)資源、盤活資產(chǎn)等手段，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有一定成效，但總體而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然不強(qiáng)，可處置、經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)總量并不大。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制不暢，也影響村集體資產(chǎn)處置和經(jīng)營(yíng)的積極性。目前，多數(shù)的行政村是以村支兩委代替村集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)職能，“村企”不分，村支兩委及村集體資產(chǎn)管理職能交叉。對(duì)村支兩委而言，基層黨組織建設(shè)、社區(qū)公共管理服務(wù)等日常行政事務(wù)繁雜，盤活村集體資產(chǎn)未納入村社干部的業(yè)績(jī)考評(píng)，也沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制。
同時(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不明晰，使農(nóng)村集體資產(chǎn)處置和經(jīng)營(yíng)也缺乏政策支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)主體虛置、產(chǎn)權(quán)模糊，使用、投資、開(kāi)發(fā)集體資產(chǎn)存在體制障礙。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)名義上是“人人有份”，實(shí)際是“人人無(wú)份”，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
關(guān)注"566公務(wù)員"官方微信，獲取最新資訊、職位表、真題答案等信息!
公務(wù)員考試題庫(kù)【手機(jī)題庫(kù)下載】丨微信搜索"566公務(wù)員"
相關(guān)推薦：
