2015安徽公務員面試熱點：政府信息選擇性公開

政府信息選擇性公開，托詞有哪些?

　　政府信息公開收效不彰?

　　2013年6月25日，北京義賢律師事務所律師黃樂平致函農業(yè)部，申請公開轉基因生物進口的相關情況與數(shù)據(jù)，包括農業(yè)轉基因生物的進口數(shù)量、農業(yè)轉基因生物商業(yè)化種植規(guī)劃、本土農業(yè)保護措施、轉基因生物標識制度落實情況等。

　　之后，農業(yè)部對于批準的農業(yè)轉基因生物種類、標識管理及三種轉基因大豆的安全評價資料等信息進行了公開。對于其他事項，農業(yè)部稱其屬“政府咨詢”，不在政府信息公開的范疇。在申請行政復議并對結果不滿之后，2013年11月4日，黃樂平向北京市第三中級人民法院提起行政訴訟。

　　2015年4月7日，黃樂平訴農業(yè)部政府信息公開案一審宣判。北京市三中院一審駁回黃樂平的訴訟請求，黃樂平當庭表示上訴。此案只是近年來諸多政府信息公開案件之一。

　　半月談記者從北京市高級人民法院獲悉，北京法院2014年受理政府信息公開類一審案件達到1032起，同比增長27.6%，政府信息公開案件正成為行政案件的重要增長點。從敗訴情況來看，2014年行政機關敗訴在所有北京法院一審案件中約占12.8%，政府信息公開類案件行政機關敗訴率為11.8%，其敗訴率低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉訴案件、工商類案件和城建類案件。

　　北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心此前發(fā)布的一份全國人力資源與社會保障部門政府信息公開申請表現(xiàn)報告顯示，答復率低、答復方式不規(guī)范、不予答復的理由不合理等成為政府信息公開“難題”。

　　隨著新修訂的行政訴訟法自2015年5月1日起實施，法院審理事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的第一審政府信息公開案件，可以適用簡易程序。此外，立案登記制的實施也將進一步破解包括政府信息公開案件在內的“民告官”案件立案難，帶來收案量的增長。

　　選擇性公開，行政機關找了哪些理由

　　記者梳理最高人民法院2014年發(fā)布的政府信息公開典型案例發(fā)現(xiàn)，其中就有行政機關以“商業(yè)秘密”“內部信息”作為不公開信息的理由，后被法院判令對相關信息予以公開的情況。

　　——2011年，王宗利向天津市和平區(qū)房管局申請公開和平區(qū)金融街公司與和平區(qū)土地整理中心簽訂的委托拆遷協(xié)議及支付給土地整理中心的相關費用信息。和平區(qū)房管局稱內容涉及商業(yè)秘密，和平區(qū)金融街公司未在規(guī)定期限內答復，不予公開。王宗利將和平區(qū)房管局告上法庭。

　　法院認為，和平區(qū)房管局只向金融街公司發(fā)了一份第三方意見征詢書，沒有對王宗利申請公開的政府信息是否涉及商業(yè)秘密進行調查核實，在訴訟中也未提供王宗利所申請政府信息涉及商業(yè)秘密的任何證據(jù)，判令要求和平區(qū)房管局重新作出政府信息公開答復。

　　依據(jù)反不正當競爭法的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。最高人民法院在點評這起案例時也指出，行政機關應當依此標準進行審查，而不應單純以第三方是否同意公開作出決定。

　　——“內部信息”也容易成為政府不公開信息的托詞。2013年，張宏軍向江蘇如皋市物價局提出申請公開《價格違法行為行政處罰規(guī)定》關于“自由裁量處罰幅度”的附件，卻被如皋市物價局以“內部信息”為由不予公開。最終法院認為，“自由裁量處罰幅度”會對行政相對人的權利義務產生影響，不屬于內部信息，應當予以公布。

　　——除了“商業(yè)秘密”“內部信息”，還有因“托詞”而造成自相矛盾的情況發(fā)生。在北京市高級人民法院近期通報的一起信息公開案件中，行政機關以涉案政府信息涉及第三方商業(yè)秘密不予公開，但在此前其他公開的行政執(zhí)法文書中去公開了同一信息，前后兩個行政行為認定的事實相互矛盾。

　　北京大學法學院副院長王錫鋅認為，《政府信息公開條例》第八條規(guī)定中的“三安全一穩(wěn)定”，事實上是以信息公開可能的后果來決定信息是否公開，在邏輯上陷入了循環(huán)。按照這一規(guī)定，如果行政機關選擇信息不公開，其在政治上的風險幾乎為零，而公開信息則會帶來很大的風險，導致政府部門不愿意推動信息公開。

　　政府信息公開應加快走上規(guī)范化軌道

　　清華大學法學院教授何海波認為，政府應該做一個公開目錄，讓公眾知道哪些可以去申請，就像去圖書館借書一樣�！暗壳罢夸浄浅：喡行┑胤竭�沒做，有些把已經公開的做進目錄里。依照檔案法、統(tǒng)計法，如果應當有的，卻沒有記錄歸檔，本身就未盡到行政的責任。”

　　針對《政府信息公開條例》“促進依法行政”的立法目的，北京大學法學院教授陳端洪認為，公民的知情權是無目的的，促進依法行政和公民的知情權并不完全對應，從依法行政的目的出發(fā)來判斷是否公開，就會跳進法治的怪圈：法律留出較大的行政自由裁量空間，公民在不知情的情況下無法提出多少法律理由。

　　專家指出，信息公開的范圍和深度還須延展，不能流于形式。譬如價格聽證會最重要的問題不僅在于聽證會組織過程的程序正義，還涉及價格的有關成本、收益等信息。如果不推動這類信息的公開，讓利益相關者都能獲得均衡的信息，就不可能真正實現(xiàn)信息公開所要達到的社會治理效果。

　　現(xiàn)實中，除了以各種托詞回避信息公開，還有行政機關因對法律規(guī)定的程序、職責等認識不清，造成違法。比如根據(jù)法律規(guī)定，對于政府信息不予公開的，行政機關有義務說明理由。但實際情況是，一些行政機關特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在作出政府信息不予公開決定時，往往不說明理由，因違反說明理由義務而被法院認定違法。

　　清華大學公共管理學院梅賜琪認為，政府信息公開實際上是對社會信息流動日趨自由的一種回應。改革開放以來，原有的信息封鎖已逐漸松動，事實上已經形成了一個“信息黑市”，表現(xiàn)為各種傳言和小道消息，而這些“黑市信息”的傳播有可能讓政府陷入被動，導致隱瞞信息的風險會比公開信息更大。

　　《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出：“全面推進政務公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則”。北京市高級人民法院相關負責人建議，在行政機關內部首先應繼續(xù)加強對政府信息公開相關規(guī)范性文件的學習，統(tǒng)一各級行政機關政府信息公開部門工作人員的認識。

　　華中師范大學信息管理學院教授夏南強認為，行政機關應依法依規(guī)做好主動公開工作，將信息公開納入對政府部門的評價考核體系，促進依法行政。

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