2015北京公務(wù)員熱點：行政壁壘拖累京津冀協(xié)同發(fā)展

　　吳良鏞2000年在《京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展》一期報告中，將京津冀描繪成是“發(fā)達的中心城市，落后的腹地”。從“首都圈”、“京津冀經(jīng)濟一體化”到“京津冀都市圈”，“京津冀一體化”雖然在規(guī)劃層面不斷推進，甚至進入博鰲等各種高端論壇，但這一狀態(tài)非但沒有縮小，反而呈現(xiàn)擴大的趨勢。

　　目前，河北省與北京和天津的差距還在進一步拉大，根據(jù)公開數(shù)據(jù)計算，2005年河北省GDP占京津冀比重約為50%，而2013年，這一比重僅為約45%。宏觀層面的距離在百姓生活中同樣明顯。聽了十多年“京津冀一體化”的蔡金蓮一臉疑惑地對記者說：“我就不明白，既然一體化，差距為何這么大?”

　　以最簡單的用水為例，賈國告訴記者，三界碑附近地下為頁巖結(jié)構(gòu)，存不住水，如果打井對技術(shù)和深度要求都很高，成本也高�！昂颖笔〈蚓總�人頭只補貼300元，根本不夠打井，前干澗村民還只能把房檐接水弄到水窖里，沉淀后飲用。”賈國說，天津的前干澗補貼高，所以能打出水來。

　　天津前干澗村主任張雪松告訴記者，村里的吃水目前不成問題，但全村只有一口井，把地下280米的深水打上來用水窖存起來，然后用自來水管通到每戶。張雪松和賈國都談到一件有意思的事，雖然兩個村名都叫前干澗，但由于天津有水、河北沒水，為了加以區(qū)別，天津方面正在申請將他們的村子改名為“前甘澗”。

　　據(jù)賈國介紹，陡子峪全鄉(xiāng)現(xiàn)在有2600多戶人家使用2800多個水窖，像前干澗村那樣吃雨水的是少數(shù)，大部分人的水窖里存的是山泉水。90年代發(fā)生過這樣一件事，一個小孩不小心掉下水窖淹死了，但由于缺水，村民撈上孩子尸體后只能繼續(xù)飲用那個窖里的水。

　　現(xiàn)在，在瀝水溝等地質(zhì)結(jié)構(gòu)情況稍好的村子，不少村民像蔡金蓮一樣，自費10000多元在自家院子里打口井，但由于距廁所太近等問題，水質(zhì)也難以保證，蔡金蓮她們非常希望能夠喝上統(tǒng)一供應(yīng)的自來水。

　　而在隔壁的北京將軍關(guān)村，蔡金蓮的四姐夫張立中告訴記者，村里通上自來水已有20多年，水質(zhì)非常好。

　　“地下水有限，河北打不上來自然就被北京和天津使用了”，興隆縣委宣傳部李呈祥說，“流走的不僅僅是水資源，當(dāng)年亞洲開發(fā)銀行來調(diào)查‘環(huán)首都貧困帶’，我介紹情況時就說過，與六七十年代知青上山下鄉(xiāng)相反，現(xiàn)在北京對周邊造成了虹吸效應(yīng)，很多優(yōu)秀的教師和醫(yī)生都因為待遇差異太大去了北京，我的高中語文老師作為人才被引進平谷后，工資翻了一倍�！�

　　行政壁壘加劇分化

　　連接將軍關(guān)村和瀝水溝村的是一條南北向的公路，在分界處一塊藍色的路標(biāo)一面寫著北京界，一面寫著河北界。瀝水溝村在外上學(xué)的孩子中間流傳著一句話，“坐車回家時不用看車窗外，一顛簸就知道回河北了”。的確，站在界牌向河北境內(nèi)看去，柏油馬路與水泥磚塊拼接的路路況差距明顯。

　　“從將軍關(guān)村過來，人家的路是北京市的市級路，相當(dāng)于我們的省道，而我們的路是縣道，現(xiàn)在我們希望把這條縣道升級成省道，但這得向省里面申請項目資金�！彼竞f，北京與河北公路對接都存在這個問題，不對接，從北京密云到河北六道河的連鄉(xiāng)公路修了八年都沒修通。

　　采訪中，基層干部表示，平谷、密云路好，可以搞“農(nóng)家樂”，路通不到河北，河北就沒法搞旅游。司海濤說：“實際上我們?nèi)l(xiāng)森林覆蓋率70%，負(fù)氧離子含量比北京天津很多地方都好�！�

　　河北省交通運輸廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，河北與京津?qū)拥母咚俟�、國道、省道共存在“斷頭路”里程達2300公里。司海濤等河北省的干部接受采訪時表示，“斷頭路”不是工程上的問題，前幾年有領(lǐng)導(dǎo)人從北京來河北參加教師節(jié)，兩省之間的路一夜之間就鋪好了，但幾天就壓壞了，因為只是薄薄鋪了一層柏油，“修不好都是人為造成的�！�

　　司海濤還告訴記者，興隆縣在泃河上游，這條河匯入天津楊莊水庫，在下游是北京金海湖，前幾年天津曾在上游楊莊水庫卡水，使得下游北京金海湖不得不從天津買水�！坝袝r候我想，我們泃河上游是不是也應(yīng)該卡一下水，收點錢?但是我們管不了，因為整個流域都?xì)w天津的海河管理委員會管，我們沒有這個權(quán)限。”司海濤苦笑著說。

　　京津冀三地只看自家一畝三分地?zé)o序競爭的例子還有很多，而種種行政壁壘看似保護了各自的利益，但事實上受害的還是老百姓。以通信為例，三界碑附近三地信號存在交叉覆蓋的情況，居民經(jīng)常在不知不覺中進入漫游狀態(tài)。

　　“我經(jīng)常從村委會用手機給家里打電話都得加撥區(qū)號，有時候想不明白，跨省交界處統(tǒng)一不收漫游費技術(shù)上有那么困難嗎?”蔡金蓮說。

　　據(jù)賈國介紹，關(guān)于電話通信，陡子峪鄉(xiāng)還有個有趣的事，鄉(xiāng)政府附近四個村用的區(qū)號是0314，水廠、龍門兩個村用010，而前干澗村用022，“一個鄉(xiāng)用三個不同省市的區(qū)號，在全國可能也是獨一無二的了，鄉(xiāng)里聯(lián)系那三個村都得打長途。”賈國說。

　　醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等政策方面的差異更讓三地居民的生活拉開檔次。張立中告訴記者，北京將軍關(guān)村60歲以上老人每個月有養(yǎng)老金350元，到了90歲以上，每個月還會增加高齡補貼100元。而1公里外河北瀝水溝村的情況則相去甚遠，蔡金蓮說，他們村60歲以上老人每個月養(yǎng)老金55元，90歲以上高齡補貼每年600元。三界碑另一側(cè)，據(jù)張雪松介紹，天津前干澗村60歲以上老人每月養(yǎng)老金80元，70歲以上每月養(yǎng)老金90元，80歲及以上每月100元。

　　按照上述公式計算，北京將軍關(guān)村90歲老人一年可得補貼共5400元，而河北瀝水溝村90歲老人一年僅得1260元。“都是中國人，稍差點可以，這個差距也太大了，我雖然是北京的，也覺得這樣不太公平�！睆埩⒅姓f。

　　而說起教育，瀝水溝村黨支部副書記高海峰感嘆道，“我們村一個孩子今年高考考了625分，只能上一個普通重點大學(xué)，但如果是北京的學(xué)生，這個分?jǐn)?shù)什么學(xué)校都能上，都是中國的孩子，境遇怎么能比鄰村的孩子差這么多?”高海峰說，“我們也不希望和北京市一樣，只是希望差距別太大�！�

　　匯聚能量協(xié)同發(fā)展

　　站在三界碑往河北方向看去，一條盤山公路正在緊鑼密鼓地修建。司海濤告訴記者，那條是從龍門村通到前干澗村的公路，現(xiàn)在從陡子峪鄉(xiāng)政府去前干澗村得先穿過北京金海湖鎮(zhèn)，再取道天津下營鎮(zhèn)，然后才能到，“有了這條路就不用繞天津了”。交通一體化先行的京津冀新一輪合作大戲剛剛啟幕。

　　經(jīng)歷了三地差異的日趨拉大和多輪朝向“京津冀一體化”的推動后，京津冀協(xié)同發(fā)展在2014年2月上升為重大國家戰(zhàn)略。中央領(lǐng)導(dǎo)就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出了包括著力加強頂層設(shè)計、加大對協(xié)同發(fā)展的推動、加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、擴大環(huán)境容量生態(tài)空間、構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、加快推進市場一體化進程等7點要求。

　　河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說，以前三地合作正式使用的以及現(xiàn)在民間所說的“一體化”一詞更多是經(jīng)濟學(xué)概念，而這次國家戰(zhàn)略使用的詞是“協(xié)同發(fā)展”，這是個管理學(xué)名詞，相比“一體化”，“協(xié)同”一詞更強調(diào)“協(xié)而不同”，充分考慮了三地存在的差異，強調(diào)三地的錯位發(fā)展。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，三地的定位和職能分工日趨明確，北京建設(shè)政治中心、文化中心、對外交流中心和科技創(chuàng)新中心;天津打造北方經(jīng)濟中心、國際港口城市和生態(tài)城市;河北省則在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，提出以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū);將石家莊建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山建成東北部副中心城市，充分發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢，等等，各個設(shè)區(qū)市都有明確的城市定位和規(guī)劃。

　　單打獨斗、無序競爭幾十年，京津冀在各自為戰(zhàn)中產(chǎn)生了巨大的離心力，矛盾、差異凸顯。此番，在中央的感召之下，三地終于回歸向心運動。矗立于山頂?shù)娜绫�，除了劃分三省市之外，它更是三地能量匯聚于一點的標(biāo)志和象征。

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