全國(guó)兩會(huì)召開在即，全國(guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長(zhǎng)劉昕建議將12月4日國(guó)家憲法日設(shè)立為法定假期，以更好地宣傳憲法。
記住憲法，不能靠憲法日放假
就目前來說，讓全民知曉憲法、敬畏憲法，不應(yīng)該靠“放假”這種消極的方式，而是要靠憲法進(jìn)入公民的日常生活。
全國(guó)兩會(huì)召開在即，全國(guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長(zhǎng)劉昕建議將12月4日國(guó)家憲法日設(shè)立為法定假期，以更好地宣傳憲法。據(jù)了解，世界上有20多個(gè)國(guó)家設(shè)有憲法節(jié)之類的節(jié)日，如日本、丹麥、西班牙將憲法日作為國(guó)家的憲法節(jié)，全民放假休息。
去年，全國(guó)人大常委會(huì)決定將12月4日定為國(guó)家憲法日，國(guó)人也度過了自己的第一個(gè)國(guó)家憲法日。設(shè)立憲法日的本意，旨在強(qiáng)化憲法的權(quán)威，彰顯憲法根本大法的地位。
但將憲法日與放假掛鉤，甚至要通過“放假”讓公眾記住憲法、敬畏憲法，顯得有些本末倒置。這讓人想到1980年代牛群相聲里所諷刺的“巧立名目”，逢到一個(gè)科學(xué)家的誕辰紀(jì)念日，就去吃一頓公款以示紀(jì)念。結(jié)果，公款沒少吃，正經(jīng)的科學(xué)家貢獻(xiàn)沒記住，只記得巴普洛夫那條流著哈喇子的狗。
就目前來說，讓全民知曉憲法、敬畏憲法，不應(yīng)該靠“放假”這種消極的方式，而是要靠憲法進(jìn)入公民的日常生活。
首先，綜觀外國(guó)的憲法日，各國(guó)會(huì)根據(jù)本國(guó)的制憲歷史，并參考其他政治、文化因素，而做出不同的規(guī)定，并不是說憲法日就一定得放假，也不是說憲法日放假才能突顯出憲法的重要地位。比如，挪威憲法于1814年5月17日簽署，宣告了挪威脫離丹麥400年的統(tǒng)治，成為獨(dú)立國(guó)家，所以挪威直接把憲法日作為國(guó)慶日，這天也是挪威的公共假日。而美國(guó)的憲法日是在每年的9月17日，這一天并不是公共假日，但沒人會(huì)覺得憲法在美國(guó)人的日常生活中不重要。
而且，各國(guó)憲法日的核心活動(dòng)，還是宣揚(yáng)憲法在本國(guó)政治生活中的重要地位，包括政府機(jī)關(guān)向公眾開放、舉行新移民的入籍儀式等等，這都需要政府機(jī)關(guān)的積極運(yùn)作。
其次，就現(xiàn)實(shí)來說，要讓公眾記住憲法，還在于讓我國(guó)的憲法走進(jìn)日常生活，成為公民與公權(quán)發(fā)生矛盾時(shí)的“權(quán)利清單”，成為判斷是非對(duì)錯(cuò)的直接依據(jù)。
正所謂“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。憲法是要用的，而不是被膜拜的。憲法所賦予公民的那些權(quán)利，不應(yīng)該只躺在法學(xué)家的著作中，而是落在實(shí)處。公民房屋被征收拆遷、撿到“狗頭金”能否歸個(gè)人所有、政府部門禁這個(gè)禁那個(gè)的“紅頭文件”是否合憲，這些日常問題其實(shí)都可以放在憲法的維度下量一量，“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”。也只有當(dāng)憲法成為裁判是非對(duì)錯(cuò)的根本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，當(dāng)憲法成為公民權(quán)利受損時(shí)的“第一反應(yīng)”時(shí)，憲法才算真正進(jìn)入公民的心中，成為國(guó)家的根本信念。
民眾能品嘗到憲法的“甜味”，憲法自然不會(huì)被忘記，這是單純的憲法日放假所無(wú)法做到的。
憲法日放假并非不可行
將國(guó)家憲法日設(shè)立為法定假期，看得見的休假福利和實(shí)惠，恐怕是最能讓廣大民眾銘記憲法日的方法。
筆者認(rèn)為，將國(guó)家憲法日設(shè)立為法定假期并非不可行。而且一定程度上，憲法日放假，可操作性強(qiáng)，還能起到多重積極作用。
其一，能起到更好的宣傳作用。以立法形式設(shè)立國(guó)家憲法日僅是宣傳憲法的第一步，進(jìn)一步增強(qiáng)民眾意識(shí)上對(duì)憲法和法治文化的認(rèn)同，還需要更深入持續(xù)的宣傳。將國(guó)家憲法日規(guī)定為法定假日，更能起到共鳴效果，引起民眾注意和重視。而且，如日本、丹麥、西班牙等國(guó)家均規(guī)定憲法日全民放假休息，我國(guó)當(dāng)然也可加以借鑒。
其二，可增進(jìn)全民福利。根據(jù)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，目前我國(guó)法定假日為11天。《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月12日一篇文章指出，對(duì)世界62個(gè)國(guó)家和地區(qū)法定節(jié)假日和帶薪年休假的有關(guān)調(diào)查比較，62個(gè)國(guó)家和地區(qū)法定節(jié)假日平均為11.7天。我國(guó)(11天)排在并列33位，屬中等水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾越來越重視國(guó)家福利。增加一天法定假日，可讓勞動(dòng)者得到更多的休息。即使仍然放棄休息的勞動(dòng)者，也可獲得高于正常工資的加班收入�？吹靡姷男菹⒏＠蛯�(shí)惠，恐怕是最能讓廣大民眾銘記憲法日的方法。
其三，操作成本低。設(shè)立國(guó)家憲法日需要全國(guó)人大的立法性文件，立法成本高。但規(guī)定法定節(jié)假日只需要國(guó)務(wù)院作出有關(guān)規(guī)定即可，《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》即屬于國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)性文件，將國(guó)家憲法日規(guī)定為法定節(jié)假日，僅需國(guó)務(wù)院修改此規(guī)定，并由國(guó)務(wù)院辦公廳每年對(duì)放假調(diào)休日期作出具體安排即可。
推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，建設(shè)法治國(guó)家，既要普及憲法知識(shí)教育，樹立全民守法的良好風(fēng)尚。也要讓民眾享受到國(guó)家憲法日帶來的實(shí)實(shí)在在的福利，以此帶動(dòng)憲法知識(shí)的普及和公民法治意識(shí)的培養(yǎng)。
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