國際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化是自然的歷史進(jìn)程，如果順勢而為，完善引導(dǎo)，城鎮(zhèn)化將成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力;如果走得不好，可能會(huì)帶來諸多矛盾和問題，患上“城市病”，影響現(xiàn)代化進(jìn)程。在新的歷史條件下，黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。與此同時(shí)，各地紛紛開展對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的探索。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化研究成為當(dāng)下中國學(xué)術(shù)研究的一個(gè)熱點(diǎn)，大量研究成果不斷涌現(xiàn)。筆者認(rèn)為，只有正確領(lǐng)會(huì)中央精神，深刻總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，才能使學(xué)術(shù)成果真正發(fā)揮指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的功能。
近年來，黨和政府高度重視城鎮(zhèn)化，要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展�！笔藢萌腥珪�(huì)指出，要“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”。2014年政府工作報(bào)告提出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量”。在研究中，我們要將中央有關(guān)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的精神看作一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，放在一個(gè)整體內(nèi)加以研究，在準(zhǔn)確了解其背景的同時(shí)，作出全面理解，切忌以偏概全。
要關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“人”。城鎮(zhèn)化出現(xiàn)問題，很多時(shí)候都是由其背后的“人”的因素導(dǎo)致的。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化中最大的問題就是土地的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化嚴(yán)重滯后。城鎮(zhèn)化不僅僅是人口進(jìn)城，還關(guān)乎人的各種利益�！叭恕痹诂F(xiàn)實(shí)中也不是鐵板一塊，不同職業(yè)、不同階層的人有各自不同的意見，而且人民群眾的利益尚有根本利益和眼前利益、長遠(yuǎn)利益和短期利益、全面利益和局部利益之分。中央提出要“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，這就要求我們?cè)谘芯恐斜仨氁獣r(shí)刻關(guān)注“人”、全面衡量“人”的利益。
要深入研究城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，做到因勢利導(dǎo)。有的人以為，政府是城鎮(zhèn)化的提出者和實(shí)施者，尤其是在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的過程中，相對(duì)而言，在新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，企業(yè)的主導(dǎo)作用更大一些，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府發(fā)揮的作用更大一些。事實(shí)上，政府的作用確實(shí)十分關(guān)鍵，其在土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市規(guī)劃中的作用更是必不可少。由此，一些人認(rèn)為城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來自政府。這種觀念是片面的�？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化是自然的歷史進(jìn)程。地理位置、自然條件、自然資源、歷史傳統(tǒng)等都是城市出現(xiàn)的重要因素，人的作用的發(fā)揮，要以上述因素為基礎(chǔ)。而在現(xiàn)實(shí)中，我們犯得最多的錯(cuò)誤，就是脫離自然的歷史進(jìn)程、超越自然人文條件開展城鎮(zhèn)化建設(shè)。一味忽視政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)作用，可能陷入不實(shí)事求是、不切實(shí)際推動(dòng)城鎮(zhèn)化的境地。所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府在不缺位的同時(shí)，還要做到不越位，把應(yīng)當(dāng)由社會(huì)完成的事情交給企業(yè)去做、交給社會(huì)組織去做、交給公民個(gè)人去做，并在此過程中給予支持、規(guī)范和引導(dǎo)。
要結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)容方面的探索。一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是否成功，不僅要看它的城市建設(shè)狀況如何，更重要的是要看居住在這個(gè)城鎮(zhèn)的人生活的質(zhì)量，而就業(yè)狀況是判斷生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。因此，要大力發(fā)展新型工業(yè)化和信息化建設(shè)。當(dāng)前，很多地方為了解決就業(yè)問題，盲目招商引資，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)甚至引入高污染企業(yè)，這是本末倒置的，不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。對(duì)新型城鎮(zhèn)化的探索，就是要結(jié)合實(shí)際情況，探尋某一地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，探尋當(dāng)?shù)赝七M(jìn)城鎮(zhèn)化的科學(xué)路徑，助力社會(huì)發(fā)展。除了大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)外，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，只有第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，新型城鎮(zhèn)化才有了內(nèi)容。同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化源源不斷地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。此外，對(duì)新型城鎮(zhèn)化下的土地管理制度創(chuàng)新、社區(qū)管理創(chuàng)新、金融創(chuàng)新以及新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)城融合發(fā)展等問題也是需要大膽探索、勇于實(shí)踐的重點(diǎn)。
要把新型城鎮(zhèn)化作為一個(gè)系統(tǒng)工程開展研究。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，哪一方面的關(guān)系處理不好，都會(huì)影響全局。堅(jiān)持走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路”，就必須做到統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、有序推進(jìn)，要系統(tǒng)地看待發(fā)展過程中遇到的問題，一步一步地實(shí)現(xiàn)發(fā)展藍(lán)圖。國外很多城鎮(zhèn)化的進(jìn)程都是經(jīng)歷了漫長歲月的，要大力加強(qiáng)中外比較研究，并從中吸取有益經(jīng)驗(yàn)。要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局的問題，杜絕平均主義，實(shí)現(xiàn)局部服從大局。當(dāng)然，要求服從大局，前提是要給城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遭受損失的人在住房、交通、文化、教育、衛(wèi)生等方面以合理的補(bǔ)償。要發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供有力的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)支撐;建立完備的制度體系，改革戶籍、土地、財(cái)稅管理體制，為有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供制度基礎(chǔ);要注重社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，激發(fā)社會(huì)組織活力。
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