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2015上海公務(wù)員面試熱點(diǎn):農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如何破局

來(lái)源:考試吧 2015-02-05 10:45:33 要考試,上考試吧! 公務(wù)員萬(wàn)題庫(kù)
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  不出意外,今年的中央1號(hào)文件又一次聚焦“三農(nóng)”。這已經(jīng)是中央連續(xù)12年將1號(hào)文件聚焦在“三農(nóng)”工作上。

  “這是因?yàn)樵谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新階段,面臨新的挑戰(zhàn)和矛盾。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

  1號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》全文共分5部分,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)引人注目。

  新挑戰(zhàn)倒逼“三農(nóng)”問(wèn)題頂層設(shè)計(jì)

  從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,到2014年,我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)十一連增,農(nóng)民收入也連續(xù)11年快速增長(zhǎng)。但是,在一些“三農(nóng)”問(wèn)題研究專家看來(lái),這讓人喜憂參半。

  在最近的一次論壇上,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊就表達(dá)了擔(dān)憂。在他看來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨諸多問(wèn)題,農(nóng)業(yè)的大考剛剛開(kāi)始。

  價(jià)格是最明顯的表現(xiàn)。幾乎所有的大宗農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了價(jià)格倒掛的情況,也就是說(shuō),國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際價(jià)格。比如進(jìn)口的糖,盡管我國(guó)對(duì)配額以外的進(jìn)口糖征收65%的關(guān)稅,但算下來(lái),進(jìn)口的價(jià)格依然低于國(guó)內(nèi)的價(jià)格。

  這種情況發(fā)生在最近5年。在2008年,只有大豆出現(xiàn)這種價(jià)格倒掛現(xiàn)象。

  價(jià)格倒掛的直接影響是農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存的大量增加。韓俊提供的數(shù)據(jù)顯示,2013年我國(guó)棉花的庫(kù)存已達(dá)到1148萬(wàn)噸,占全球棉花庫(kù)存量的60%,財(cái)政負(fù)擔(dān)非常重。

  程國(guó)強(qiáng)則列出了當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的四大挑戰(zhàn)。

  第一,經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部動(dòng)因也發(fā)生深刻的變化,如何保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展?新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里?

  第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)入上升通道,主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,而補(bǔ)貼政策接近上限,兩邊擠壓下,農(nóng)業(yè)如何增效、農(nóng)民如何增收?

  第三,農(nóng)業(yè)資源短缺,開(kāi)發(fā)過(guò)度、污染加重,生態(tài)環(huán)境約束趨緊,如何保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全?

  第四,城鄉(xiāng)要素加速流動(dòng),農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化、農(nóng)村空心化問(wèn)題日益凸顯,如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)?

  在程國(guó)強(qiáng)看來(lái),應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新挑戰(zhàn)、解決新矛盾新問(wèn)題,必須毫不動(dòng)搖加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。

  “尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段,破解越來(lái)越復(fù)雜的矛盾問(wèn)題和重大課題,必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、全局謀劃!背虈(guó)強(qiáng)說(shuō),中央發(fā)出第12個(gè)以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的一號(hào)文件,正體現(xiàn)了這一邏輯,是中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重最明確、最直接的體現(xiàn)。

  從這個(gè)角度看,今年的中央1號(hào)文件,與之前的11個(gè)中央1號(hào)文件在政策安排和布局上,環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)、一脈相承。

  程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,當(dāng)前農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)重塑的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)農(nóng)業(yè)政策選擇形成倒逼機(jī)制,要求必須改革創(chuàng)新,促進(jìn)提質(zhì)增效、節(jié)本降耗;必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展。

  在程國(guó)強(qiáng)看來(lái),今年1號(hào)文件最大的亮點(diǎn)是提出通過(guò)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。值得關(guān)注的是,對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),文件提出了明確要求和目標(biāo)。未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,這就意味著要不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。

  “同時(shí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變;促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變;促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要靠天吃飯向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變;促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變!背虈(guó)強(qiáng)說(shuō),這需要注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展。

  首提改革創(chuàng)新

  “中央1號(hào)文件中聚焦的主題往往是國(guó)家當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和亟須解決的問(wèn)題,在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山告訴中國(guó)青年報(bào)記者,以往的1號(hào)文件也多次提到過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,但今年首次提到了改革創(chuàng)新。

  眾所周知,農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是三大產(chǎn)業(yè)中最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),但同時(shí),在三大產(chǎn)業(yè)中又是短板。今年的1號(hào)文件提出,推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破,在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效,在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

  這意味著,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的鏈條在拉長(zhǎng),要通過(guò)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)來(lái)補(bǔ)上農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。

  “文件提出從5個(gè)方面來(lái)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的瓶頸問(wèn)題。”杜曉山介紹說(shuō),包括圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收,加大惠農(nóng)政策力度;圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力,全面深化農(nóng)村改革;圍繞做好“三農(nóng)”工作,加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

  這些都體現(xiàn)著中央對(duì)“三農(nóng)”工作的改革創(chuàng)新。事實(shí)上,具體的創(chuàng)新已經(jīng)開(kāi)始。

  比如在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制上,去年就正式取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策,啟動(dòng)新疆棉花、東北三省和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

  目標(biāo)價(jià)格并不是普通人理解的價(jià)格,而是農(nóng)產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)成本,加上合理的保障性收益,來(lái)制定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

  以棉花為例,市場(chǎng)價(jià)為每噸1.3萬(wàn)~1.4萬(wàn)元,目標(biāo)價(jià)格是每噸1.98萬(wàn)元,相當(dāng)于每噸棉花財(cái)政要補(bǔ)貼6000元左右。

  這個(gè)試點(diǎn)盡管只持續(xù)了1年,但在韓俊看來(lái),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)開(kāi)始向市場(chǎng)均衡價(jià)格回歸,市場(chǎng)開(kāi)始發(fā)揮決定性作用。

  如何保障農(nóng)民增收,也是一個(gè)需要改革創(chuàng)新的課題。

  杜曉山告訴記者,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,需要推動(dòng)土地制度改革,完善和鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高土地產(chǎn)出率。此外,要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的探索和發(fā)展,盡快實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)登記頒證工作!斑@都是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問(wèn)題,這些問(wèn)題解決了,農(nóng)民收入也會(huì)得到提高!

  此外,城鎮(zhèn)化建設(shè)也是提高農(nóng)民生活水平的途徑。“鼓勵(lì)中西部農(nóng)村的農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)落戶。這些農(nóng)民如果到城鎮(zhèn)落戶就業(yè)了,可以通過(guò)就業(yè)提高收入。同時(shí),土地流轉(zhuǎn)給留在農(nóng)村的農(nóng)民去耕種,人均耕地面積就會(huì)增加,通過(guò)規(guī);(jīng)營(yíng),提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)加農(nóng)戶的方式,使留在農(nóng)村的農(nóng)民提高收入!倍艜陨秸f(shuō)。

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