相關(guān)評(píng)論
@經(jīng)濟(jì)學(xué)者胡釋之：戶(hù)籍制度理應(yīng)取消但短期不可能真正取消。戶(hù)籍制度是從蘇聯(lián)學(xué)來(lái)的，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)用的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際是一種極其嚴(yán)格的等級(jí)制度，以定居地為區(qū)分，不同的等級(jí)有不同的福利，所以要畫(huà)地為牢，限制人們自由遷徙，限制人們自由轉(zhuǎn)換等級(jí)，戶(hù)籍就是為此服務(wù)的基礎(chǔ)性工具。
改革開(kāi)放以后，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，逐步去等級(jí)化，去福利化，越來(lái)越尊重人們的自由和權(quán)利，農(nóng)民可以進(jìn)城工作、定居，小城市的人也可以去大城市工作、定居�！傍B(niǎo)獸盡，良弓藏”，按理戶(hù)籍制度也就該壽終正寢，退出歷史舞臺(tái)，或者名存實(shí)亡，失去實(shí)際意義。
為什么沒(méi)有這樣?就因?yàn)轼B(niǎo)獸沒(méi)有盡，反倒還多了起來(lái)。這些年，隨著各項(xiàng)改革的停滯不前，管制經(jīng)濟(jì)的重新興起，以及各種福利制度的死灰復(fù)燃，戶(hù)口本又受到重用，又成為特權(quán)和福利的象征，以及找對(duì)象時(shí)的重要砝碼。比如說(shuō)北京，搞各種限購(gòu)，你要沒(méi)有北京戶(hù)口，別說(shuō)小孩上學(xué)困難，買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)也都受限。并且發(fā)出的信號(hào)是，以后買(mǎi)啥都可能被限購(gòu)，北京戶(hù)口將越來(lái)越有用。這種趨勢(shì)下，你說(shuō)還有可能取消戶(hù)籍制度嗎?反正我不信。
@周虎城：暫住七年即可獲得本地戶(hù)口簿,聽(tīng)起來(lái)很美。但在流動(dòng)人口獲得常住戶(hù)口簿外還是附加了許多條件,這些條件就是門(mén)檻,門(mén)檻的高低直接決定了政策的有效性。比如必須要有固定住所,也就是要在廣州買(mǎi)房。對(duì)于一些收入較高的人員來(lái)講,也許不算什么,但計(jì)算廣州當(dāng)下的房?jī)r(jià),以一套小戶(hù)型80平方米上下的房子來(lái)計(jì),即便是在郊區(qū)的限價(jià)房,也需要40多萬(wàn)元,這就會(huì)使許許多多的流動(dòng)人員望而卻步。
即便是這樣,還是有人擔(dān)憂(yōu)以廣州的實(shí)力無(wú)法承載流動(dòng)人口的“福利”。其實(shí),這些所謂的“福利”只是平等的國(guó)民待遇而已。比如一個(gè)核心爭(zhēng)議就是流動(dòng)人口子女的免費(fèi)義務(wù)教育問(wèn)題,很多人擔(dān)心一旦施行無(wú)差別的義務(wù)教育政策,會(huì)使得大量流動(dòng)人口的子女涌入廣州,從而攤薄廣州的教育資源,甚至使教育界不堪重負(fù)。這種說(shuō)法并不是沒(méi)有道理。鄭州幾年前也搞過(guò)無(wú)差別的免費(fèi)義務(wù)教育,結(jié)果出現(xiàn)了各地人士紛紛把子女送到鄭州接受教育的浪潮,導(dǎo)致鄭州壓力倍增,最后這項(xiàng)出發(fā)點(diǎn)良好的政策不得不被迫中止。然而,鄭州的失敗并不代表無(wú)差別的免費(fèi)義務(wù)教育的失敗。鄭州之所以失敗,是在于未放開(kāi)義務(wù)教育市場(chǎng)。在一個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì),有多少需求就應(yīng)當(dāng)有多少供給,既然國(guó)家給予了每個(gè)適齡兒童義務(wù)教育的資源,那么只要想上學(xué)的,就理應(yīng)有學(xué)上,對(duì)于各級(jí)政府而言,只是如何協(xié)調(diào)資源分配的問(wèn)題。學(xué)校不夠用,就建學(xué)校,老師不夠多,就招老師,國(guó)家財(cái)政本來(lái)具備了支付教育用途的功能。何況,廣州的流動(dòng)人口也為廣州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn),他們的子女在這里接受義務(wù)教育也是理所當(dāng)然。
戶(hù)籍改革是一場(chǎng)艱難的改革,指望一攬子解決問(wèn)題是空想,但面對(duì)一點(diǎn)問(wèn)題就到處找理由來(lái)擱置自我的責(zé)任,就是口惠而實(shí)不至了。廣州新近又規(guī)定用人單位不得招無(wú)暫住證流動(dòng)人員,固然有加強(qiáng)管理的考慮,但在浙江、湖北等地紛紛取消暫住證的時(shí)候,我們還在強(qiáng)化暫住證,即使是以改革的名義在加強(qiáng),也得考慮這一種改革是否契合實(shí)際,又是否符合歷史發(fā)展趨勢(shì)。改革的精神是以人為本,改革的目的是人民幸福,我們必須時(shí)刻以此作為警醒,以此不斷促使改革進(jìn)步。
模擬題
當(dāng)前我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)新一輪的戶(hù)籍制度改革，你怎么看?
參考解析
戶(hù)籍改革的艱難一直存在。這些年來(lái)的呼吁不可謂不多,進(jìn)步卻不可謂不小。是什么造就了戶(hù)籍改革的百般困頓?又是什么讓中國(guó)人受制于戶(hù)籍制度以及戶(hù)籍附屬制度的諸般束縛?答案只有兩個(gè)字：利益。
利益,始終還是利益�？墒�,剝離附加在戶(hù)口上的各種不公平政策,實(shí)際上就是剝離各種利益,這必然招致因戶(hù)籍制度體系而受益的權(quán)勢(shì)利益集團(tuán)的反對(duì)。雖然沒(méi)有哪個(gè)政府部門(mén)的新聞發(fā)言人會(huì)站出來(lái)代表部門(mén)表明權(quán)勢(shì)利益集團(tuán)的身份,可不公平的政策藉由各種紅頭文件刊發(fā),卻又是白紙黑字、清清楚楚的。揭開(kāi)不公平政策的畫(huà)皮,龐大的利益體就赤裸裸地橫躺在薄薄的戶(hù)口簿上,承載著國(guó)家公民權(quán)利之殤。
什么是不公平政策?具體來(lái)說(shuō),就是附著在戶(hù)籍之上的歧視性政策,其中包括就業(yè)、入學(xué)、養(yǎng)老等各種相區(qū)別的規(guī)定。事實(shí)上,政府在提供公共服務(wù)品時(shí),首先就對(duì)公共服務(wù)對(duì)象進(jìn)行了三六九等的劃分,有的人可以享受更多公共服務(wù),有的只能享有一般的公共服務(wù),有的恐怕只知道公共管制的滋味而茫然不知公共服務(wù)為何物。平等的國(guó)民待遇是憲法精神,但與實(shí)際生活來(lái)對(duì)比,還相差十萬(wàn)八千里�？擅髅髦肋@些政策是不公平的,為什么還要推行呢?
總體而言，想來(lái),大致有以下幾個(gè)方面:一是可以少承擔(dān)責(zé)任。尤其對(duì)于戶(hù)籍不在本地的人口而言,沒(méi)有本地戶(hù)籍,就少了很多關(guān)于計(jì)劃生育、幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的管理和服務(wù)的責(zé)任。二是可以增加政策性收入。比如辦理暫住證可收繳辦證費(fèi)用,外地小孩讀書(shū)可額外收取贊助費(fèi)用,諸如此類(lèi)。三是可以增加政績(jī)。外地人口在本地可以創(chuàng)造很多財(cái)政和稅收收入,但在計(jì)算政績(jī)時(shí),一些地方政府可發(fā)揮自由選擇權(quán),有意對(duì)外地人口的貢獻(xiàn)進(jìn)行忽略,而以戶(hù)籍人口計(jì)算,以此展現(xiàn)人均GDP的成績(jī)。正因?yàn)槿绱?才會(huì)出現(xiàn)某些發(fā)達(dá)城市的人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家水平的新聞。四是可以增加體制外收入,俗稱(chēng)灰色收入。這類(lèi)利用政策之間的不平衡,生造出權(quán)力尋租的空間,是一些官員慣用的斂財(cái)手段。
故而,戶(hù)口簿雖小,利益卻不小。戶(hù)口本來(lái)只是記載公民基本信息的載體,如今竟被變異為扭曲的利益管道,一定是政策制定者難以預(yù)期的。可歷史畢竟在進(jìn)步。戶(hù)籍制度的畫(huà)皮固然重重疊疊,但只要抽絲剝繭,畫(huà)皮還是可以層層揭開(kāi)的。戶(hù)籍制度的改革因?yàn)槎喾N不公平政策而步履維艱,那就從一個(gè)一個(gè)的不公平政策開(kāi)始改起,看一看負(fù)激勵(lì)的歧視政策改變之后,到底歷史的車(chē)輪是在進(jìn)步還是在后退。
不改革,少改革,其實(shí)都是借口。不公平的政策存在是一個(gè)事實(shí),但這并不能證明戶(hù)籍制度本身就沒(méi)有問(wèn)題。沒(méi)有問(wèn)題的制度怎么可能被附加那么多有問(wèn)題的政策呢?說(shuō)到底,還是存在被利益主導(dǎo)了的價(jià)值觀。改革固然不能一擼到底,全盤(pán)否定,但也不能看著明顯的錯(cuò)誤而盡以“存在即合理”來(lái)搪塞質(zhì)疑。改革既要?jiǎng)?wù)實(shí)地層層推進(jìn),也要明晰改革的目標(biāo),不然,改著改著,又忽悠出一些所謂的客觀原因,而回到權(quán)勢(shì)利益集團(tuán)謀私益的老路上去了。
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