上半年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增多、市場(chǎng)預(yù)期波動(dòng)不穩(wěn)等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，打好了表現(xiàn)不俗的“上半場(chǎng)”。
下半年，堅(jiān)持宏觀政策的基本取向，增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、有效性，我們有能力、有條件繼續(xù)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，迎來(lái)勇奪佳績(jī)的“下半場(chǎng)”。
善謀善為，調(diào)控日趨成熟
上半年也曾是一個(gè)令人緊張的“上半場(chǎng)”：
4月份，一季度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)集中發(fā)布。貨運(yùn)量、用電量、進(jìn)出口額等多項(xiàng)指標(biāo)讓人身上一凜，頓覺(jué)乍暖還寒。一時(shí)間，擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸的聲音四起，呼吁經(jīng)濟(jì)刺激的聲音也不少。
然而，當(dāng)時(shí)間定格在6月的最后一天，人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最終“有驚無(wú)險(xiǎn)”，描繪出穩(wěn)中有進(jìn)的上揚(yáng)曲線(xiàn)。
穩(wěn)中有進(jìn)，靠“無(wú)形之手”釋放發(fā)展能量，也靠“有形之手”調(diào)節(jié)發(fā)展節(jié)奏。如今，宏觀調(diào)控方式不斷創(chuàng)新完善，逐漸形成了調(diào)控新“力學(xué)”：
——處變不驚，調(diào)控定力更強(qiáng)。
在準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，上半年黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，告別“經(jīng)濟(jì)一多云就要強(qiáng)刺激”的思維定勢(shì)，在復(fù)雜形勢(shì)中保持了可貴的定力。
保持定力，不為亦是有為。一季度經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是在經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”時(shí)的正常表現(xiàn)，并沒(méi)有滑出合理區(qū)間的下限。穩(wěn)增長(zhǎng)的目的，不是為了保某個(gè)數(shù)字，而是為了保就業(yè)、惠民生。只要能保證充分就業(yè)，不出現(xiàn)較大波動(dòng)，都屬于在合理區(qū)間。一季度，我國(guó)就業(yè)穩(wěn)中向好、民生事業(yè)快速發(fā)展，看清了這些速度背后更為重要的東西，就不會(huì)去計(jì)較GDP小數(shù)點(diǎn)之后的數(shù)字變化。而不啟動(dòng)強(qiáng)刺激政策，既能防止過(guò)度使用“激素”留下“后遺癥”，又能讓“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”獲得更大空間。
——定向施策，調(diào)控發(fā)力更準(zhǔn)。
“新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，矛盾問(wèn)題的主要方面往往不是總量問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。如此背景下，再用“大水漫灌”式調(diào)控，精準(zhǔn)度不夠，成效自然打折，對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不僅沒(méi)有療效甚至?xí)鸱葱А?/P>
不搞“漫灌”，而是搞“噴灌”“滴灌”。上半年，黨中央、國(guó)務(wù)院抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施定向調(diào)控，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，努力增加公共產(chǎn)品有效供給，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)。從加快棚改，讓億萬(wàn)百姓早日“出棚進(jìn)樓”，到14條鐵路集中開(kāi)工，中西部地區(qū)成為“主工地”，從對(duì)服務(wù)業(yè)定向減稅，到對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)定向降準(zhǔn)，定向調(diào)控點(diǎn)準(zhǔn)了發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展阻力的穴位，產(chǎn)生了四兩撥千斤的良好效果。
——遠(yuǎn)近結(jié)合，調(diào)控效力更久。
“選擇既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的策略，在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生協(xié)同并進(jìn)中穩(wěn)增長(zhǎng)，是上半年宏觀調(diào)控的又一亮點(diǎn)”，國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為，上半年黨中央、國(guó)務(wù)院不拘泥于短期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，而是將應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展統(tǒng)籌考慮，將短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)有效銜接。宏觀政策告別了過(guò)去“在經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)起落之間，一會(huì)兒減少投資、緊縮信貸‘踩剎車(chē)’，一會(huì)兒加大投資、放松信貸‘踩油門(mén)’”的單一需求管理，在完善需求管理的同時(shí)，引入了重視釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的供給管理，以挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期動(dòng)力。
——標(biāo)本兼治，調(diào)控動(dòng)力更足。
越是挑戰(zhàn)多、困難大的時(shí)候，越是要下好改革先手棋。上半年的宏觀調(diào)控，更多依靠市場(chǎng)力量，更多運(yùn)用改革辦法，向改革要?jiǎng)恿�，助�?jīng)濟(jì)添活力。從減少行政審批、簡(jiǎn)化企業(yè)工商注冊(cè)程序到壓縮政府“三公經(jīng)費(fèi)”，從擴(kuò)展“營(yíng)改增”的行業(yè)覆蓋面到推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”，無(wú)不折射出寓調(diào)控于改革的全局協(xié)調(diào)和長(zhǎng)遠(yuǎn)追求。
緩中趨穩(wěn)，動(dòng)力大于壓力
認(rèn)清形勢(shì)，把握趨勢(shì)，方能順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
展望下半年，既有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定回升的動(dòng)力，也有制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的壓力，但動(dòng)力大于壓力。
從有利條件看，經(jīng)濟(jì)基本面沒(méi)有改變。新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化“新四化”進(jìn)程的不斷推進(jìn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大潛力和回旋空間。我們完全有條件、有能力在過(guò)去三十多年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，跨越中等收入陷阱，繼續(xù)保持較長(zhǎng)時(shí)期的中高速增長(zhǎng)。
改革紅利正在釋放。今年3月1日，注冊(cè)資本登記制度改革正式實(shí)施，短短幾個(gè)月就產(chǎn)生了立竿見(jiàn)影的效果。3月至6月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體440.06萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)20.48%，注冊(cè)資本(金)7.22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)54.37%�！半S著全面深化改革的推進(jìn)，改革紅利將在下半年更多呈現(xiàn)”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成說(shuō)。
調(diào)控效應(yīng)陸續(xù)顯現(xiàn)。上半年定向調(diào)控的政策大多在5、6月份推出，這些政策的作用將在下半年集中體現(xiàn)。
速度容忍度有望提高。上半年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬(wàn)人，完成全年預(yù)期目標(biāo)的70%以上，下半年就業(yè)將繼續(xù)保持總體平穩(wěn)，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀調(diào)控提供了相對(duì)寬松的環(huán)境。
從不利因素看，“三期疊加”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響可能會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛在傳統(tǒng)行業(yè)依然存在，地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和影子銀行等領(lǐng)域的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
“總體來(lái)看，下半年經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)高于上半年，全年有望實(shí)現(xiàn)7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)”，范劍平分析，二季度投資需求在相對(duì)低的平臺(tái)上走勢(shì)平穩(wěn)，6月份新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)明顯加快，預(yù)示著下半年投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)有了一定基礎(chǔ);消費(fèi)需求仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，大眾消費(fèi)擔(dān)當(dāng)主角，消費(fèi)市場(chǎng)涌現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新亮點(diǎn);外貿(mào)方面，5、6月份進(jìn)出口增速的增幅逐月擴(kuò)大，中央和地方的一系列政策措施已形成合力，出口向好趨勢(shì)將更加明顯�！袄瓌�(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘三駕馬車(chē)’中，兩駕加快速度、一駕平穩(wěn)前行，經(jīng)濟(jì)增速自然會(huì)有所加快。”
平常心態(tài)，加強(qiáng)改善調(diào)控
下半年，宏觀調(diào)控應(yīng)怎樣“彈好鋼琴”?
戰(zhàn)略上，應(yīng)保持平常心態(tài)。
時(shí)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)以增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等為特征的“新常態(tài)”。由于潛在增長(zhǎng)率下降、資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)全面小康僅需7.2%的年均增速等因素存在，我們“做不到”“受不了”，也“沒(méi)必要”保持過(guò)去的高速增長(zhǎng)，而將進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的軌道;與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化、增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提升。
“我們要適應(yīng)‘新常態(tài)’，徹底擺脫‘速度情結(jié)’‘換擋焦慮’。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就不必糾結(jié)于增速是7.4%還是7.5%，而應(yīng)騰出手來(lái)辦大事，把更多精力放在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上，加大提質(zhì)增效的步伐”，潘建成說(shuō)。
戰(zhàn)術(shù)上，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)。
——要將“連續(xù)穩(wěn)定”和“預(yù)調(diào)微調(diào)”相結(jié)合。既要堅(jiān)定信心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，又不能掉以輕心，要做好預(yù)調(diào)微調(diào)，把握好調(diào)控的力度和節(jié)奏。
——要將“鞏固調(diào)控”和“創(chuàng)新調(diào)控”相結(jié)合。對(duì)上半年宏觀調(diào)控的好經(jīng)驗(yàn)、好做法應(yīng)加以鞏固，對(duì)下半年宏觀調(diào)控方式的新探索、新創(chuàng)造也不應(yīng)止步，從而使宏觀調(diào)控更好地體現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
——要將“出臺(tái)政策”和“落實(shí)政策”相結(jié)合�！奥鋵�(shí)好已有政策，與出臺(tái)新政策同等重要”，范劍平說(shuō)，應(yīng)當(dāng)打通政策的“最先一公里”和“最后一公里”，堅(jiān)決反對(duì)選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行等弊端，決不允許“走過(guò)場(chǎng)”;同時(shí)，對(duì)于政策實(shí)施效果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，如果確實(shí)出現(xiàn)政策“水土不服”，也應(yīng)及時(shí)調(diào)整完善。
今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“下半場(chǎng)”已經(jīng)鳴哨。有黨中央、國(guó)務(wù)院的運(yùn)籌帷幄，有市場(chǎng)主體的活力迸發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將奮力拼搏、再創(chuàng)佳績(jī)。
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