2015北京公務(wù)員熱點(diǎn)：行政壁壘拖累京津冀協(xié)同發(fā)展

　　云霧攢動、光影交錯，海拔800多米山頂?shù)拈L城烽火臺舊址之上，一座高約1米的正三棱體界碑靜靜地佇立著。碑體三個立面分別刻著“北京”、“天津”、“河北”以及共同的“111213 I、國務(wù)院、1996年”字樣。在此接壤的是北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)、天津市薊縣下營鎮(zhèn)、河北省承德市興隆縣。作為京津冀三省市的交界之處，這座界碑被當(dāng)?shù)鼐用裥蜗蟮胤Q為“三界碑”。對于游客來說，三界碑是一個景點(diǎn)，但對于生活在三界碑下的三省市居民而言，他們的生活卻被碑座上的鵝卵石及其延長線劃分得形同天壤。

　　“我們愛長城也怨長城，同處一個山溝，以長城為界，我們的生活和北京差別太大了�！痹诓稍L中，兩道長城之間夾著的河北省陡子峪鄉(xiāng)多位居民對記者如是說。天津下營鎮(zhèn)的居民也表示，他們的生活雖比河北強(qiáng)，但也與山那邊的北京人“不可同日而語”。

　　長城兩邊差別大

　　“有人問我兼了這么多職，能掙不少錢吧，我告訴他們，我掙年薪，3000多塊錢。”蔡金蓮說著笑了起來，又嘆了口氣道：“太少了”。雖然住在一個只有幾間平房的小院子里，但身兼四個職務(wù)的蔡金蓮的家境在瀝水溝村已算是中等偏上，除了每月318元的固定工資，去年種的核桃賣了700元，栗子賣了200元，家里收入的大頭是靠今年48歲的老公張永付在北京打零工所得，大概一年2萬元。

　　興隆縣陡子峪鄉(xiāng)是三界碑下河北省的地界，也是河北省最后一個通公路的鄉(xiāng)，下轄7個村，共7000多口人，瀝水溝村在當(dāng)?shù)厮愕蒙舷鄬Ω辉�。今�?7歲的蔡金蓮從小在瀝水溝村長大，現(xiàn)兼任村黨支部副書記、村委會副主任、村婦女主任以及村會計。

　　蔡金蓮和丈夫育有一子一女，兒子已在北京成家，打工能夠養(yǎng)活自己，女兒在河北三河市上高中，一星期吃喝用得200元，學(xué)費(fèi)一年2000多，一年需要1萬元。“所以現(xiàn)在我周六日還去北京的農(nóng)家院打工，在后廚配菜。周一到周五不敢走，怕村里有事�！辈探鹕徴f，“孩子還沒長大，不打工怎么辦?”

　　“去北京打工”在瀝水溝村是一種時尚，但與一般印象中的長途跋涉奔赴京城不同，瀝水溝村的人只要沿著村邊的主干道一直往南走不到1公里就來到了北京平谷將軍關(guān)村。今年50歲的蔡金榮是將軍關(guān)村的婦女主任助理、計劃生育協(xié)調(diào)員，她還有一個身份——蔡金蓮的四姐，作為親姐妹，嫁到北京的蔡金榮與妹妹的生活相比發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　蔡金榮家住在將軍關(guān)村二期別墅內(nèi)，而驅(qū)車進(jìn)村時，記者看到村里北部的三期別墅也已落成，整個村莊顯得整齊而又大氣。蔡金榮的愛人張立中是村里的水電工，他告訴記者，2011年，他們搬進(jìn)來別墅，當(dāng)時用老房子抵了10萬元，自己掏了20萬元。別墅共上下兩層，214平方米，還帶一個挺大的院子。

　　張立中說，去年核桃栗子一共賣了1000多元，自己作為村里水電工，工資一個月1900多元，蔡金榮工資雖然不高，但每年都有免費(fèi)的婦女體檢，全家共5口人，兒子還在北京市里上班，每年都能結(jié)余不少錢。

　　“現(xiàn)在村里面農(nóng)家院興盛，很多村民都富了起來，一年甚至能掙幾十萬。”張立中說。聽著四姐夫說著家里的境況，蔡金蓮說：“我們姐妹幾個有時候開玩笑說，當(dāng)年咋不像老四一樣嫁個將軍關(guān)的人呢?”

　　陡子峪鄉(xiāng)黨委書記司海濤告訴記者，自己每月工資2700多元，而北京平谷同樣的科級干部每月工資為4000多元，大家干的活差不多甚至河北這邊基層工作更難做一些，生活用品價格更高一些，可收入的差距就實(shí)實(shí)在在地擺在那里。他說，2013年，全鄉(xiāng)人均年收入4400多元，實(shí)際上前干澗、水塔、龍門三個村人均收入也就1900多元。

　　鄉(xiāng)長賈國告訴記者，陡子峪鄉(xiāng)有4個村在鄉(xiāng)政府附近，而去水廠、龍門和前干澗三個村則需要走很長的盤山路，水廠、龍門兩個村連電話區(qū)號都和北京一樣，但村民生活很苦，他們都罵長城，同在一個大溝，長城兩邊差別太大了。

　　三界碑下有兩個村莊挨著，都叫前干澗，一個屬于陡子峪鄉(xiāng)，而另一個則屬于天津下營鎮(zhèn)。記者一行驅(qū)車1個多小時抵達(dá)天津的前干澗村，又看到了另一番景象。

　　前干澗村委會主任張雪松告訴記者，全村共162戶，500口人，2013年實(shí)際人均收入也就6000到7000元，28戶農(nóng)家院，其余130多戶都主要靠務(wù)農(nóng)打工。

　　據(jù)他介紹，天津村干部工資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年9000元，但每村標(biāo)準(zhǔn)為4人。“有時忙不過來還需要雇會計什么的，工資都從總賬里走，我去年拿到手共6300元。”他說，農(nóng)家院在村里不斷興起，規(guī)模好的一年能掙20萬左右，差點(diǎn)的一年幾萬元。

　　雖然與河北省相比，天津前干澗的村民收入相對較高，但從三地農(nóng)村職業(yè)護(hù)林員的收入看，京津冀三地居民的確分屬于不同的層次。北京將軍關(guān)村有山場護(hù)林員、防火員幾十個，每人每年能拿五六千元;天津前干澗村有4個護(hù)林員，夏季防汛一個月200多元，冬季防火一個月1000元，一年四五千元;河北瀝水溝村護(hù)林員只有1個，年薪不到4000元。

　　虹吸效應(yīng)下資源流向北京

　　2005年，亞洲開發(fā)銀行資助的一份調(diào)查報告首次提出“環(huán)京津貧困帶”的概念：在國際大都市北京和天津周圍，環(huán)繞著河北的3798個貧困村、32個貧困縣，年均收入不足625元的272.6萬貧困人口，如果以150公里的直線距離計算，與北京接壤的河北省張家口、承德、保定三市就有25個國家級和省級貧困縣。

　　三界碑坐落在古長城的烽火臺之上，雖然古代在此修筑長城是為了鞏固邊防，但在相當(dāng)長一段歷史時期內(nèi)，三界碑附近并沒有行政區(qū)劃而是同屬一家。在1928年前的清朝及民國年間，現(xiàn)今北京郊縣、河北、天津等地同屬于“直隸”，即便后來分成河北省及天津、北京兩個直轄市之后，三界碑附近的平谷、薊縣也都曾隸屬河北省。1958年，河北省所屬懷柔、密云、平谷、延慶4縣劃入北京市;1973年，河北省薊縣、寶坻、武清、靜海、寧河5個縣劃歸天津。從那以后，平谷、薊縣、承德才分屬于三個不同省市，在不同馬力的發(fā)展引擎帶動下，三界碑附近的三地居民生活逐漸進(jìn)入三個不同的世界，與生活差距拉大相伴的是“京津冀一體化”一輪又一輪的推進(jìn)。

　　早在上世紀(jì)80年代初，包括北京、保定、張家口等地的環(huán)京津經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和囊括京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古五省市(區(qū))的華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)相繼成立;1982年的《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》首次提出了“首都圈”的概念;1986年，由京津領(lǐng)銜的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立;90年代以來，冀京、冀津之間高層次互訪不斷，就全面開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作達(dá)成共識;2000年至2002年，著名城鄉(xiāng)規(guī)劃專家吳良鏞教授領(lǐng)銜，百位科學(xué)家共同完成了“京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”課題;2004年，國家發(fā)改委召開了首次京津冀規(guī)劃座談會，正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，規(guī)劃以5年(2006-2010)為基本規(guī)劃期，納入京津冀三地“十一五”規(guī)劃中。

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