(三)請(qǐng)示與報(bào)告
它們都是上行文，常常被混淆使用，但實(shí)際上是有明顯區(qū)別的兩類文種。
1.行文目的、作用不同。請(qǐng)示旨在請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)、指示，需要上級(jí)批復(fù)，重在呈請(qǐng)。報(bào)告重在向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況，一般不需上級(jí)答復(fù)，重在呈報(bào)。
2.呈報(bào)時(shí)間不同。請(qǐng)示要事前行文，報(bào)告一般在事后或者工作進(jìn)行過(guò)程中行文。
3.主送機(jī)關(guān)不同。請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，而且一般必須逐級(jí)上報(bào)。報(bào)告有時(shí)可有多個(gè)主送機(jī)關(guān)，如情況緊急需要上幾級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)盡快知道的災(zāi)情、疫情等等。
4.受文機(jī)關(guān)處理方式不同。請(qǐng)示均屬辦件，收文機(jī)關(guān)必須及時(shí)處理，明確作答，限期批復(fù)。報(bào)告均屬閱件，收文機(jī)關(guān)對(duì)其不作答復(fù)。
5.涉及內(nèi)容不同。請(qǐng)示用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)、指示，凡是下級(jí)機(jī)關(guān)、單位無(wú)權(quán)解決、無(wú)力解決以及按規(guī)定應(yīng)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)認(rèn)定的問(wèn)題，均可寫為請(qǐng)示。而報(bào)告用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)詢問(wèn)。
6.寫作側(cè)重點(diǎn)不同。它們雖然都要陳述、匯報(bào)情況，但報(bào)告的重點(diǎn)就在匯報(bào)工作情況，報(bào)告中不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。而請(qǐng)示中陳述情況只是作為請(qǐng)示原因，即使反映情況所占篇幅再大，其重點(diǎn)仍在請(qǐng)示事項(xiàng)。
正因?yàn)橛猩鲜鰠^(qū)別，絕不能把向上級(jí)請(qǐng)求批準(zhǔn)、指示的請(qǐng)示寫成報(bào)告，也不能寫為請(qǐng)示報(bào)告。
(四)請(qǐng)示與函(請(qǐng)求批準(zhǔn)函)
這里的函專指用于向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)的函。請(qǐng)示和請(qǐng)求批準(zhǔn)函都可用于請(qǐng)求批準(zhǔn)，但使用時(shí)有嚴(yán)格的區(qū)別。
1.類型不同。請(qǐng)示是上行文，函是平行文。
2.主送機(jī)關(guān)不同。請(qǐng)示是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)行文;而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)行文。
3.內(nèi)容范圍不同。請(qǐng)示既可用于請(qǐng)求批準(zhǔn)，又可用于請(qǐng)求指示。函主要用于請(qǐng)求批準(zhǔn)涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
4.受文機(jī)關(guān)復(fù)文方式不同。請(qǐng)示的受文機(jī)關(guān)以批復(fù)表明是否批準(zhǔn)或作出指示。函的受文機(jī)關(guān)只能用函(審批函)表明是否批準(zhǔn)或作出答復(fù)。
(五)批復(fù)與函(審批函)
這里的函專指用于有關(guān)主管部門發(fā)出的審批函。批復(fù)和審批函都可用于審批有關(guān)事項(xiàng)，但使用時(shí)有嚴(yán)格的區(qū)別。
1.類型不同。批復(fù)是下行文，函是平行文。
2.主送機(jī)關(guān)不同。批復(fù)是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的下級(jí)機(jī)關(guān)、單位行文;而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的機(jī)關(guān)、單位行文。
3.內(nèi)容范圍不同。批復(fù)既可用于作出批準(zhǔn)，又可用于作出指示。函主要用于審批涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
(六)規(guī)劃與計(jì)劃
規(guī)劃、計(jì)劃都屬計(jì)劃類文種，但在使用上有區(qū)別。
規(guī)劃是時(shí)間較長(zhǎng)、范圍較廣、內(nèi)容比較概括的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，常常是對(duì)工作方向、目標(biāo)提出提綱式、原則性的計(jì)劃。
計(jì)劃則可用于各種情況、各種場(chǎng)合。但從時(shí)間角度來(lái)區(qū)分，年度內(nèi)常用計(jì)劃;從機(jī)關(guān)單位的層級(jí)來(lái)區(qū)分，基層單位常用計(jì)劃。其內(nèi)容更為具體，通常包括目標(biāo)任務(wù)(做什么)、工作措施(怎么做)、步驟時(shí)間(什么時(shí)候誰(shuí)做)、督促檢查(檢查計(jì)劃執(zhí)行情況)。
(七)法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章(規(guī)章制度)的區(qū)別
盡管法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章(規(guī)章制度)在寫作上有一些共同特點(diǎn)，但它們畢竟是外部結(jié)構(gòu)相似而性質(zhì)極不相同的兩類公文。它們的主要區(qū)別如下。
1.效用不同。法規(guī)是法律文書(shū)，具有法律效力，違反法規(guī)就是違法行為;規(guī)章也具有法律效力。而管理規(guī)章是行政文書(shū)，具有行政效力、組織效力或紀(jì)律效力，違反管理規(guī)章(規(guī)章制度)就是違政違紀(jì)行為。
2.作者的限定范圍不同。法規(guī)不是任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位都可制發(fā)的，它的作者有嚴(yán)格的限定。按照有關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)中的部門法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定;地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、較大的市(專指省、自治區(qū)政府所在市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市[一般為計(jì)劃單列市])的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定;民族自治地方的人民代表大會(huì)可制定自治條例和單行條例。
行政規(guī)章的作者也有限定性，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)可以制定部門規(guī)章;省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以制定地方政府規(guī)章。
而管理規(guī)章的作者范圍十分寬泛。所有的機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體都可以制定。
3.制發(fā)程序不同。法規(guī)有法定的嚴(yán)格的立法程序。行政法規(guī)須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)、國(guó)務(wù)院組織起草、國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議或者由國(guó)務(wù)院總理審批，然后由國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。地方性法規(guī)制定程序的預(yù)案提出、審議和表決程序，要按《組織法》、 《立法法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定和頒布地方法規(guī)，須報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案;較大的市制定地方法規(guī)、民族自治地方制定自治條例和單行條例，都須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
行政規(guī)章應(yīng)按《組織法》、《立法法》《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)立項(xiàng)、起草、審查后決定并公布、上報(bào)備案。其中部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定，地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。
管理規(guī)章只須經(jīng)相應(yīng)的黨政機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)審批，或者經(jīng)有關(guān)會(huì)議通過(guò)即可發(fā)布施行。
4.文種不同。法規(guī)規(guī)定用條例、規(guī)定、辦法等文種，其中條例只能作法規(guī)(黨內(nèi)文件中的條例例外)。行政規(guī)章一般用規(guī)定、辦法。而可作管理規(guī)章的文種比較多，如規(guī)定、辦法、章程、守則、規(guī)則、準(zhǔn)則、細(xì)則、規(guī)程、制度、公約等。
正因?yàn)榉ㄒ?guī)、規(guī)章與管理規(guī)章文書(shū)有這些不同，因此不能把他們混為一談籠統(tǒng)地稱為法規(guī)性文件。
關(guān)注"考試吧公務(wù)員"官方微信第一時(shí)間獲取公務(wù)員報(bào)名、真題答案、備考信息!
公務(wù)員考試題庫(kù)【手機(jī)題庫(kù)下載】丨微信搜索"566公務(wù)員"
相關(guān)推薦
2015事業(yè)單位《公共基礎(chǔ)》民事訴訟法特有原則
