2014事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識法律:環(huán)境與資源保護(hù)法

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　　環(huán)境與資源保護(hù)法

　　一、環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則

　　(一)環(huán)境與資源保護(hù)法概述

　　環(huán)境與資源保護(hù)法是國家調(diào)整人們在開發(fā)、運(yùn)輸、利用、保護(hù)、改善和管理環(huán)境與自然資源的活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境與資源保護(hù)法是國家法律體系的一個(gè)重要組成部分。環(huán)境與資源保護(hù)法所保護(hù)的環(huán)境，指人們賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，包括經(jīng)過人工改造過的自然環(huán)境;環(huán)境與資源保護(hù)法所保護(hù)的資源是指自然界天然存在的、可為人類利用的各種物質(zhì)和能量。

　　環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和利用是維護(hù)環(huán)境與資源管理的法律秩序，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用，防治環(huán)境污染和其他公害，保障人體健康和財(cái)產(chǎn)安全維護(hù)生態(tài)平衡，保障國家的環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展及人類社會與自然界的和諧發(fā)展，造福子孫萬代。

　　(二)基本原則

　　環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則指貫穿于整個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法之中，為環(huán)境與資源保護(hù)法確認(rèn)或者體現(xiàn)的，反映環(huán)境與資源保護(hù)法的目的價(jià)值、性質(zhì)、基本特征，并能對環(huán)境與資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、改善等活動具有普遍性指導(dǎo)作用的準(zhǔn)則或規(guī)則。

　　1、科學(xué)發(fā)展的原則

　　科學(xué)發(fā)展的原則也稱全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，它是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)境保護(hù)法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

　　2、環(huán)境問題防治的預(yù)防性、綜合性、整體性與全過程原則

　　環(huán)境問題防治的預(yù)防性、綜合性、整體性與全過程原則，是指環(huán)境問題的防治要以預(yù)防為主，防治結(jié)合，把綜合性的防治環(huán)境污染與破壞的措施協(xié)調(diào)地貫穿于環(huán)境的開發(fā)、利用和改造的過程之中，貫穿于工農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程之中，這一原則包括的主要內(nèi)容：(1)預(yù)防為主;(2)綜合治理;(3)整體性防治環(huán)境。

　　3、環(huán)境責(zé)任原則

　　環(huán)境責(zé)任原則，是開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、利用者補(bǔ)償、污染者治理、破壞者恢復(fù)、受益者負(fù)擔(dān)、主管者負(fù)責(zé)等原則的高度概括。本原則體現(xiàn)的公平和正義，可以促進(jìn)社會各方面自覺地保護(hù)環(huán)境與資源。

　　4、公眾參與原則

　　公眾參與原則，是指在環(huán)境與資源的開發(fā)、利用、保護(hù)與改善活動中任何單位和個(gè)人都享有參與權(quán)，都可參與有關(guān)環(huán)境立法、司法、執(zhí)法與法律監(jiān)督事務(wù)決策的權(quán)利。

　　二、環(huán)境保護(hù)法律制度

　　(一)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度

　　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是國家和地方各級人民政府對一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境合理開發(fā)、利用和保護(hù)的目標(biāo)及保護(hù)措施與手段所作的總體安排。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度是關(guān)于這種規(guī)劃的編制、內(nèi)容、執(zhí)行等事項(xiàng)的法律規(guī)定。

　　(二)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度

　　環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，是以簽訂責(zé)任書的形式具體落實(shí)地方各級人民政府及其有關(guān)部門對環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的行政管理制度。責(zé)任者是地方各級人民政府的首長、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。其法律依據(jù)是環(huán)境保護(hù)關(guān)于地方各級政府對其轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的規(guī)定和產(chǎn)生污染的單位應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的規(guī)定。

　　(三)環(huán)境影響評價(jià)制度

　　環(huán)境影響評價(jià)制度，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測、和評估，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。這是一項(xiàng)為規(guī)劃和建設(shè)提供決策依據(jù)、防止產(chǎn)生不良影響的預(yù)防性制度。

　　(四)“三同時(shí)”制度

　　“三同時(shí)”制度，是指建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。這是中國獨(dú)創(chuàng)的，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度相銜接的，預(yù)防產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度。該制度適用于新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目和一切有可能對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的建設(shè)項(xiàng)目。

　　(五)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度和主要污染物的總量控制制度

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性制度，因?yàn)橐Ｗo(hù)和管理環(huán)境就必須對環(huán)境質(zhì)量、污染物的排放以及監(jiān)測方法作出統(tǒng)一的規(guī)定，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就是為了防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)人身健康，對需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求作出的規(guī)定。

　　我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或污染物控制標(biāo)準(zhǔn))、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境儀器標(biāo)設(shè)備等六類。根據(jù)適用范圍的不同，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)兩級;根據(jù)適用時(shí)段的不同，又分為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和超前標(biāo)準(zhǔn)。

　　主要污染物的總量控制制度，指在特定的時(shí)期內(nèi)，綜合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會等條件，采取通過向大氣和水排污排放源分配排放量的形式，將一定空間范圍內(nèi)排污源產(chǎn)生的水和大氣污染物的數(shù)量控制在水環(huán)境和大氣環(huán)境容許限度內(nèi)而實(shí)行的污染控制方式及其管理規(guī)范的總稱。這種控制方法是針對污染物濃度控制無法保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的情況下提出來的，對水污染和大氣污染的綜合防治、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的持續(xù)發(fā)展具有積極、有效的作用。

　　(六)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告制度

　　根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《環(huán)境監(jiān)測報(bào)告制度》，環(huán)境監(jiān)測報(bào)告制度主要內(nèi)容包括：(1)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的種類。環(huán)境監(jiān)測報(bào)告分為數(shù)據(jù)型和文字型兩種。數(shù)據(jù)型報(bào)告是指根據(jù)監(jiān)測原始數(shù)據(jù)編制的各種報(bào)表、軟盤等;文字型報(bào)告是指依據(jù)各種監(jiān)測數(shù)據(jù)及綜合計(jì)算結(jié)果進(jìn)行文字表述為主的報(bào)告。環(huán)境監(jiān)測報(bào)告按內(nèi)容和周期分為環(huán)境監(jiān)測快報(bào)、簡報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書及污染源監(jiān)測報(bào)告。(2)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的管理。環(huán)境監(jiān)測站的種類監(jiān)測報(bào)告、數(shù)據(jù)、資料、成果均為國家所有，任何個(gè)人不得占有;屬于保密范圍內(nèi)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料必須嚴(yán)格按照國家保密制度進(jìn)行管理，未經(jīng)市級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可，任何單位和個(gè)人不得向外單位提供、引用和發(fā)表尚未正式公布的監(jiān)測報(bào)告、監(jiān)測數(shù)據(jù)相關(guān)資料。

　　(七)排污許可制度

　　排污許可制度包括申報(bào)登記和許可兩個(gè)方面的內(nèi)容。排污申報(bào)登記，是指直接或間接向環(huán)境排放廢水、廢氣、固體污染物，產(chǎn)生噪聲或者其他污染的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照法定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門對污染物的排放類型、排放時(shí)間、排放地點(diǎn)、排放方式、排放口設(shè)置、排放濃度、排放總量、排放期限、所采取的污染預(yù)防和污染治理措施等事項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)、登記的過程。

　　排放許可是對有關(guān)排污許可證的申請、審核、辦理、中止、吊銷、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等一系列規(guī)定的通稱。海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、放射性污染防治法、放射性同位互與射線裝置放射防護(hù)條例、民用核設(shè)備安全監(jiān)督管理?xiàng)l例對放射性物質(zhì)的經(jīng)營和排放等，都對排污許可證作了規(guī)定。

　　(八)排污收費(fèi)制度

　　排污收費(fèi)制度，是指國家向排污者按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序征收費(fèi)用的一整套辦法。征收排污費(fèi)可以促進(jìn)排污者加強(qiáng)環(huán)境管理，減少污染物的排放，認(rèn)真治理污染，并為環(huán)境保護(hù)籌集部分資金。

　　(九)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任制度

　　環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任是法律責(zé)任在環(huán)境污染和生態(tài)破壞領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，指環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系主體造成或可能造成環(huán)境損害時(shí)承擔(dān)的賠償、補(bǔ)償或接受懲罰的特殊義務(wù)。環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任包括民事、行政和刑事責(zé)任三種。

　　環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任具有如下特點(diǎn)：(1)責(zé)任主體具有廣泛性，包括國家機(jī)關(guān)及其工作人員、企事業(yè)單位、其他社會組織和公民;(2)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任不以損害結(jié)果為必然構(gòu)成要件，只要 有違法行為或者導(dǎo)致?lián)p害的行為，行為主體就需要承擔(dān)法律責(zé)任;(3)環(huán)境污染民事責(zé)任并不要求行為人主觀上必須存在過錯(cuò);(4)環(huán)境污染責(zé)任因果關(guān)系的確定，一般以因果關(guān)系間接反證原則來確定。

　　真題回顧(多選)我國環(huán)境保護(hù)法的“三同時(shí))制度是指下列哪項(xiàng)所列內(nèi)容?()

　　A.建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)施工;

　　B.建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投產(chǎn)使用

　　C.建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)

　　D.建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)審批

　　ABC[解析]本題考查《環(huán)境保護(hù)法》第二十六條第一款規(guī)定的內(nèi)容，即建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建議項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。

　　三、資源保護(hù)法律制度

　　(一)資源保護(hù)與利用規(guī)劃制度

　　資源保護(hù)與利用規(guī)劃，是國家和地方各級人民政府對一定時(shí)期內(nèi)自然資源保護(hù)和節(jié)約與合理開發(fā)、利用的目標(biāo)及保護(hù)措施與手段所作的總體安排。自然資源保護(hù)與利用規(guī)劃制度是關(guān)于這種規(guī)劃的編制、內(nèi)容、執(zhí)行等事項(xiàng)的法律規(guī)定。

　　(二)自然資源權(quán)屬制度

　　自然資源權(quán)屬制度，是指關(guān)于自然資源的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和其他權(quán)益的法律規(guī)定。明確自然資源的權(quán)益，不僅是國家經(jīng)濟(jì)制度所必需，也是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)自然資源的根本保障。

　　(三)自然資源開發(fā)、利用許可制度

　　自然資源開發(fā)、利用許可制度，是指從事開發(fā)利用自然資源的活動，必須事先向有關(guān)主管部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給許可證后方可進(jìn)行該活動的一整套管理辦法。

　　(四)自然資源有償使用制度

　　自然資源有償使用制度是指除法律另有規(guī)定外，開發(fā)利用自然資源必須繳納一定的費(fèi)用。這是自然資源所有權(quán)的體現(xiàn)，是自然資源本身價(jià)值的要求。實(shí)行資源有償使用制度，可以促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)和合理而充分的利用。資源有償使用的方式主要有：(1)征收資源稅;(2)收取資源使用費(fèi)用和補(bǔ)償費(fèi)。

　　(五)自然資源利用的禁限和補(bǔ)救制度

　　自然資源利用的禁限補(bǔ)救制度，是指法律法規(guī)對利用資源的行為方式、對象、時(shí)間、范圍、工具等所作的禁止和限制性規(guī)定及對造成的難以避免的損害和破壞予以補(bǔ)救的規(guī)定。這是保護(hù)自然資源和生態(tài)的重要措施，是各項(xiàng)自然資源法的重要內(nèi)容。

　　(六)自然資源保護(hù)的法律責(zé)任制度

　　自然資源保護(hù)的法律責(zé)任是自然資源保護(hù)的法律關(guān)系主體浪費(fèi)水、電、礦產(chǎn)等自然資源或者破壞土地、礦產(chǎn)、草原、森林、野生植物等自然資源時(shí)，承擔(dān)的賠償、補(bǔ)償或接受懲罰的特殊義務(wù)。

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