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現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策體制
所謂現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策體制，就是承擔(dān)決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系。它包括承擔(dān)決策工作的機(jī)構(gòu)和人員各自承擔(dān)的任務(wù)、配備的技術(shù)裝備，以及它們之間的相互關(guān)系等�，F(xiàn)代決策工作，不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者單獨(dú)完成的，還有賴于咨詢系統(tǒng)(智囊團(tuán))和信息系統(tǒng)的配合�，F(xiàn)代智囊團(tuán)的輔佐，是實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要組織保證，領(lǐng)導(dǎo)者必須給予充分重視。
(一)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策體制的構(gòu)成
現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策體制通常由信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決策中樞系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)四部分構(gòu)成。它們是領(lǐng)導(dǎo)決策工作的專門實(shí)體，是實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的組織保證。
1、信息系統(tǒng)
信息系統(tǒng)是指為決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)廣泛收集、加工、整理信息并提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確和適用信息的工作系統(tǒng)。信息系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著為決策提供全部信息資料的任務(wù)，包括有關(guān)信息資料的收集、處理、加工、輸送。及時(shí)、準(zhǔn)確的有效信息在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策中有著重要的作用。一方面，信息構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)決策的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，客觀情況錯(cuò)綜復(fù)雜、瞬息萬(wàn)變。沒(méi)有及時(shí)和準(zhǔn)確的信息，領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)法作出正確決策。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)決策的貫徹和實(shí)施，也離不開信息。領(lǐng)導(dǎo)決策的意圖需要通過(guò)計(jì)劃和命令等信息形式傳達(dá)給下屬執(zhí)行者，領(lǐng)導(dǎo)決策方案需要不斷地借助反饋信息進(jìn)行修正和改進(jìn)，甚至放棄它，以適應(yīng)客觀情況的不斷變化。領(lǐng)導(dǎo)決策的每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都離不開信息。信息系統(tǒng)主要有四個(gè)基本環(huán)節(jié)，即信息的獲取、處理、貯存和傳輸。領(lǐng)導(dǎo)者要注意解決好這四個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，以保證信息系統(tǒng)的健全運(yùn)轉(zhuǎn)。這個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)得好，就為決策科學(xué)化提供了重要保證。
2、咨詢系統(tǒng)
咨詢系統(tǒng)是指由研究人員組成的官方和非官方專門從事決策研究咨詢活動(dòng)的工作系統(tǒng)。在國(guó)外稱為“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”。咨詢系統(tǒng)主要是從事決策研究，幫助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決斷的系統(tǒng)，實(shí)際上是負(fù)責(zé)謀劃的工作。它的作用是在調(diào)研的基礎(chǔ)上，或向領(lǐng)導(dǎo)者提出戰(zhàn)略性的建議，或應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的要求，提供如何決策的意見(jiàn)，或?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)交議的戰(zhàn)略報(bào)告，提出會(huì)審意見(jiàn)，或在領(lǐng)導(dǎo)決策之后，根據(jù)需要提出可供選擇的具體實(shí)施方案等。咨詢系統(tǒng)主要由具有各種知識(shí)結(jié)構(gòu)的專業(yè)人員組成，它是協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行決策的組織形式。咨詢系統(tǒng)運(yùn)用集體智慧專門從事重大決策問(wèn)題的研究，為決策領(lǐng)導(dǎo)者提供各種決策方案。在現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)信息量大、涉及面廣、復(fù)雜多變的情況下，咨詢系統(tǒng)的作用愈加顯著，已經(jīng)成為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策體制中的一個(gè)重要組成部分。
3、決策中樞系統(tǒng)
決策中樞系統(tǒng)，又稱決策中心，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策體制的核心，由負(fù)有決策責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者組成。它的主要任務(wù)是根據(jù)信息系統(tǒng)提供的有關(guān)信息，對(duì)咨詢系統(tǒng)提交的各種決策方案進(jìn)行分析和比較，權(quán)衡利弊，拍板決斷，對(duì)備選方案作出正確的抉擇，最后責(zé)令下級(jí)部門執(zhí)行決策方案。國(guó)內(nèi)外的大量實(shí)踐證明，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)決策中樞系統(tǒng)失誤而這個(gè)決策系統(tǒng)能獲得滿意效能的。
4、執(zhí)行系統(tǒng)
5、反饋系統(tǒng)
反饋系統(tǒng)的主要任務(wù)是把決策實(shí)施情況和問(wèn)題，及時(shí)反饋到?jīng)Q策中樞系統(tǒng)，以便決策中樞系統(tǒng)根據(jù)新的情況或動(dòng)向?qū)Q策指令做出適當(dāng)?shù)目刂坪驼{(diào)整，從而使決策保持動(dòng)態(tài)適應(yīng)。由于現(xiàn)代決策涉及面廣、不確定因素多，很難完全預(yù)料到?jīng)Q策在執(zhí)行過(guò)程中遇到的全部問(wèn)題。因此，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策體制必須設(shè)置專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，建立并實(shí)現(xiàn)信息反饋系統(tǒng)的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化，保證信息傳遞的暢通、靈敏、快速、準(zhǔn)確，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
(二)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策體制中的智囊團(tuán)
智囊團(tuán)，也稱思想庫(kù)，是一種軟科學(xué)咨詢研究機(jī)構(gòu)。在智囊團(tuán)中聚集了一批專家，他們運(yùn)用集體智慧，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，提供滿意的或最優(yōu)的方案、策略和方法，以幫助領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行決策。因此，它是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策體制不可或缺的重要組成部分。
1、現(xiàn)代智囊團(tuán)的特點(diǎn)
智囊團(tuán)作為一種組織形式，大體上產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代，但運(yùn)用智囊人物的智慧在領(lǐng)導(dǎo)決策中起咨詢作用的方式，卻自古有之，并已經(jīng)形成了一定的制度�，F(xiàn)代智囊團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中，形成了一系列新的特點(diǎn)。
第一，現(xiàn)代智囊團(tuán)是一個(gè)多學(xué)科專家的集合體，注重于發(fā)揮集體智慧，而不是古代智囊團(tuán)的那種個(gè)體活動(dòng)方式�，F(xiàn)代智囊的研究機(jī)構(gòu)在研究某一個(gè)課題時(shí)，要把有關(guān)各門學(xué)科的專家組合在一起，相互切磋，共同探討。因此，這類研究機(jī)構(gòu)總是聚集各方面的專家人才，有的高級(jí)機(jī)構(gòu)還力爭(zhēng)成為全能型的智囊團(tuán)。
第二，現(xiàn)代智囊團(tuán)是一個(gè)獨(dú)立的或相對(duì)獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，它不像古代智囊那樣依附于貴族、官僚�，F(xiàn)代智囊團(tuán)的研究活動(dòng)，只尊重科學(xué)和實(shí)踐，對(duì)研究負(fù)責(zé)，不受人左右，不接受任何條條框框的約束。國(guó)外一些有名的智囊團(tuán)、思想庫(kù)，大多屬于有自主權(quán)的研究機(jī)構(gòu)。智囊團(tuán)在其內(nèi)部管理上，采取高度分權(quán)和尊重研究人員個(gè)人創(chuàng)造的體制�？梢哉f(shuō)，獨(dú)立自主地開展研究是現(xiàn)代智囊團(tuán)取得成功的必要條件。
第三，現(xiàn)代智囊團(tuán)憑借現(xiàn)代科學(xué)理論和先進(jìn)技術(shù)手段開展研究工作，不同于古代智囊只靠個(gè)人智慧和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推理判斷。現(xiàn)代智囊團(tuán)的研究人員重視運(yùn)用現(xiàn)代思維方式，利用電子計(jì)算機(jī)等技術(shù)手段，從事各種戰(zhàn)略、政策、政治和社會(huì)問(wèn)題的研究世界上許多智囊機(jī)構(gòu)，都裝備有最新科學(xué)技術(shù)水平的大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備。設(shè)立信息計(jì)算中心、情報(bào)研究中心。
2、現(xiàn)代智囊團(tuán)在領(lǐng)導(dǎo)決策中的功能與作用
在現(xiàn)代條件下，領(lǐng)導(dǎo)者要作出正確決策，必須借助于現(xiàn)代智囊機(jī)構(gòu)。智囊團(tuán)提供的備選方案都經(jīng)過(guò)了科學(xué)論證，是領(lǐng)導(dǎo)者在決策活動(dòng)中的“外腦”，發(fā)揮著特殊的功能與作用。
第一，調(diào)查研究，積累資料，預(yù)測(cè)和評(píng)估，充當(dāng)情報(bào)信息機(jī)構(gòu)。決策部門考慮某項(xiàng)決策時(shí)，必須收集、加工有關(guān)該問(wèn)題的大量可靠的情報(bào)、信息、數(shù)據(jù)，還要掌握有關(guān)的背景材料、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)的各種資料，作為決策的科學(xué)依據(jù)，智囊機(jī)構(gòu)正式需要發(fā)揮這方面的作用。智囊機(jī)構(gòu)除了收集整理信息外，還要分析、估計(jì)形勢(shì)，對(duì)未來(lái)發(fā)展方向和趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。
第二，出謀劃策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供備選方案，充當(dāng)參謀咨詢機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的決策活動(dòng)，不僅在于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者集體商議，拍板定案，更重要的還在于進(jìn)行超前的決策。決策者把某項(xiàng)決策的咨詢委托給智囊機(jī)構(gòu)，智囊機(jī)構(gòu)的研究人員就應(yīng)組織智囊人員作系統(tǒng)研究，從不同角度分析決策的科學(xué)性、合理性及其后果，。其結(jié)果就是提出若干個(gè)備選方案，說(shuō)明方案的依據(jù)，進(jìn)行充分的論證，為決策提供得力的咨詢。
第三，反饋信息，為決策的修正和追蹤提供可靠根據(jù)，充當(dāng)信息反饋機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)代決策的制定和實(shí)施過(guò)程中，需要信息的多次反饋，才能逐漸接近目標(biāo)。這就需要反饋系統(tǒng)及時(shí)追蹤決策活動(dòng)中的有關(guān)信息，一旦發(fā)現(xiàn)偏離，及時(shí)反饋到?jīng)Q策中樞系統(tǒng)，以利于領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)原有決策進(jìn)行調(diào)整、修正，一旦出現(xiàn)大的失誤，要果斷進(jìn)行追蹤決策。
3、重視發(fā)揮智囊團(tuán)在領(lǐng)導(dǎo)決策中的作用
在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策中，必須高度重視發(fā)揮智囊團(tuán)的作用。領(lǐng)導(dǎo)者要作出科學(xué)決策必然要發(fā)揮智囊團(tuán)的作用。不依靠智囊團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者，很難作出科學(xué)決策。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者必須把智囊團(tuán)的工作看成領(lǐng)導(dǎo)決策不可缺少的重要組成部分，重視發(fā)揮決策智囊團(tuán)的作用。
第一，要多形式、多層次地廣泛開展決策咨詢。在智囊機(jī)構(gòu)中，最主要的是獨(dú)立設(shè)置和由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)置的專門決策研究機(jī)構(gòu)。它承擔(dān)著復(fù)雜的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性決策項(xiàng)目的研究。另一種重要形式是聘請(qǐng)各種兼職人員參加的綜合性和專業(yè)性咨詢顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，可以定期不定期地召開咨詢會(huì)議或開展其他咨詢活動(dòng)。重要決策應(yīng)采取多樣化的社會(huì)咨詢。除廣泛征求人民群眾意見(jiàn)外，個(gè)人咨詢也是社會(huì)咨詢的一個(gè)重要方面，可以用民意測(cè)驗(yàn)、征求合理化建議、出題目征求對(duì)策和適當(dāng)組織討論等形式，吸取各方面的意見(jiàn)。多形式、多層次地廣泛開展決策咨詢，以保證決策的民主化和科學(xué)化。
第二，要正確處理領(lǐng)導(dǎo)者與智囊人員的關(guān)系。必須明確領(lǐng)導(dǎo)者與智囊人員各有所長(zhǎng)，相互不能代替，而是相輔相成的。運(yùn)用智囊人員之長(zhǎng)收集信息資料，準(zhǔn)備多種方案，進(jìn)行決策工作，這對(duì)決策科學(xué)化來(lái)說(shuō)是絕對(duì)不可缺少的。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者畢竟具有縱觀全局、深謀遠(yuǎn)慮、富有經(jīng)驗(yàn)、善于判別的優(yōu)勢(shì)，這是拍板定案所必備的條件。特別是帶有風(fēng)險(xiǎn)性的、不確定性和難以量化的決策，更需要領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及膽略和膽識(shí)，這是任何人所無(wú)法代替的。
第三、要切實(shí)端正領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)待智囊人員的態(tài)度，為他們獨(dú)立開展決策研究工作提供良好的環(huán)境條件。智囊人員不同于秘書班子，他們的決策研究工作，不是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的命令去按圖索驥，而是探討決策的客觀規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)者要保證他們能夠進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的研究，切忌把領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志強(qiáng)加給他們。
現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)展趨勢(shì)
(一)從“無(wú)序決策”向“程序決策”轉(zhuǎn)變
經(jīng)驗(yàn)決策的最大弊端就是“無(wú)序決策”，即沒(méi)有一定的決策程序，主觀隨意性很大�？茖W(xué)決策的最大特點(diǎn)是“程序決策”，必須按照一定的決策步驟，采用一定的決策手段，使決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。一般決策程序可分為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)、擬制方案、評(píng)估選優(yōu)、組織實(shí)施、追蹤反饋等幾個(gè)階段。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)。決策是從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題開始的，這就要求從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地調(diào)查研究。確定目標(biāo)，這是科學(xué)決策的重要一步。目標(biāo)就是指在一定環(huán)境和條件下，在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上所希望達(dá)到的結(jié)果。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就要擬制方案，尋找達(dá)到目標(biāo)的途徑。這一步要求充分發(fā)揚(yáng)民主，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，提出更多可供選擇的方案。對(duì)擬定的方案進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行可行性分析，然后再進(jìn)行方案選擇，還需要經(jīng)過(guò)實(shí)施驗(yàn)證，追蹤反饋。這一整套科學(xué)程序也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從整體出發(fā)，部分著手，統(tǒng)籌考慮，多方協(xié)調(diào)，達(dá)到?jīng)Q策的最優(yōu)化。
(二)從“靜態(tài)決策”向“動(dòng)態(tài)決策”轉(zhuǎn)變
靜態(tài)決策表現(xiàn)在除決策的作出是靜態(tài)以外，在實(shí)施過(guò)程中也強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移”、“不折不扣”，不能有半點(diǎn)改動(dòng)。動(dòng)態(tài)決策則相反，它要求執(zhí)行決策不能照葫蘆畫瓢，在執(zhí)行過(guò)程中，要不斷利用反饋原理，調(diào)整、補(bǔ)充、修改決策，使其更符合實(shí)際，達(dá)到最優(yōu)的目的。實(shí)踐證明，任何一項(xiàng)決策，盡管是按決策程序作出的，但在執(zhí)行過(guò)程中，由于客觀情況千變?nèi)f化，總有與實(shí)際不完全一致的地方，這就要求不斷地修正決策，使決策行動(dòng)不斷地趨近于目標(biāo)值。因此，決策并非是凝固僵化的，而應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，在反復(fù)的修正中使之逐步完善。動(dòng)態(tài)決策的另一個(gè)表現(xiàn)是追蹤決策。追蹤決策是指原有決策的實(shí)施表明將危及決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，對(duì)目標(biāo)或決策方案所進(jìn)行的一種根本性的修正。實(shí)施表明原有決策有錯(cuò)誤，固然要追蹤決策，原有決策正確，但當(dāng)初賴以決策的客觀情況發(fā)生了重大變化，或者客觀情況沒(méi)變而主觀情況發(fā)生了重大變化，都不能盲目地繼續(xù)實(shí)施下去，也必須追蹤決策。有的領(lǐng)導(dǎo)往往只要是由他作出的決策，盡管在執(zhí)行過(guò)程中，主、客觀情況發(fā)生了變化，但為了維護(hù)決策者的威信，也不愿意實(shí)行修正決策、追蹤決策，結(jié)果導(dǎo)致失誤而造成不應(yīng)有的損失。這種情況在現(xiàn)實(shí)生活中司空見(jiàn)慣。
(三)從“個(gè)人決策”向“集體決策”轉(zhuǎn)變
個(gè)人決策表現(xiàn)為憑資格決策，“一言堂”、“個(gè)人說(shuō)了算”�？茖W(xué)決策則要求注意發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮整體功能和集體智慧。要實(shí)現(xiàn)從“個(gè)人決策”向“集體決策”的轉(zhuǎn)變，必須做好三個(gè)方面的工作：一是要有一個(gè)協(xié)助決策的智囊班子。作為一個(gè)小單位要建立一個(gè)專門的智囊班子不可能，但要有一批思想敏銳、有真知灼見(jiàn)、敢于提建議的骨干分子，他們?cè)诟髯缘膷徫簧�，既是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾的紐帶，又是為領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀，對(duì)一些技術(shù)性強(qiáng)的決策，還要廣泛聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，使決策建立在一定的科學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)之上。二是要形成一個(gè)民主、平等、協(xié)商的寬松環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)者聽(tīng)意見(jiàn)要誠(chéng)心，不要搞真主意假商量，煞有介事做樣子。討論問(wèn)題允許唱對(duì)臺(tái)戲，不打棍子，不戴帽子，讓大家毫無(wú)禁忌，慷慨陳詞，暢所欲言，不迷信權(quán)威，不屈從個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者的意志。三是領(lǐng)導(dǎo)者是決策的主人，不能為群眾所左右。智囊班子的建議，群眾的意見(jiàn)，既不能一概排斥，也不能一概接受。只能在全面分析比較中，采納正確的意見(jiàn)。
(四)從“專制決策”向“法治決策”轉(zhuǎn)變
專制決策的表現(xiàn)在于獨(dú)斷專行，聽(tīng)不得半點(diǎn)相反的意見(jiàn)。法治決策要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須依法行政，它的決策程序和內(nèi)容，必須依照憲法、法律和法規(guī)進(jìn)行，所有決策必須保持高度的嚴(yán)肅性，不許有任何隨意性，決策失誤還應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。盡快地實(shí)現(xiàn)從“專制決策”向“法治決策”轉(zhuǎn)變，其一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立民主法治觀念。只有實(shí)行民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能增強(qiáng)主人翁的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)人民群眾勇于改革、銳意進(jìn)取的積極性和創(chuàng)造性。其二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要知法、懂法，依法辦事。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)在撥亂反正的基礎(chǔ)上，逐步恢復(fù)和加強(qiáng)了行政立法工作，使我國(guó)行政法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，這些都是行政和決策的法律依據(jù)。其三是要加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)和保障各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策落到實(shí)處。行政訴訟法實(shí)施十年來(lái)，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
