四、“兩個(gè)結(jié)合”方針產(chǎn)生的歷史背景與基本內(nèi)容
(一)“兩個(gè)結(jié)合”的方針產(chǎn)生的歷史背景
在1951年5月第三次全國(guó)公安會(huì)議做出《關(guān)于組織全國(guó)犯人勞動(dòng)改造問題的決議》后，在“三個(gè)為了”方針的指引下，監(jiān)獄工作大規(guī)模地創(chuàng)建，迅速地解決了一大批罪犯的處置問題。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，是一個(gè)非常正確、有效的戰(zhàn)略措施。但由于經(jīng)驗(yàn)不足，在新中國(guó)監(jiān)獄工作創(chuàng)建過程也出現(xiàn)了一些問題，如在《決議》中提出由中央、大行政區(qū)、省、專署、縣共五級(jí)辦勞改，這一方面使監(jiān)獄創(chuàng)建工作能大規(guī)模地開展起來，迅速緩解監(jiān)獄押犯激增的壓力。另一方面又帶來管理上過于分散的問題，由于管理上過于分散，在刑罰執(zhí)行上出現(xiàn)了不少問題。又如監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目問題，出現(xiàn)個(gè)別地方的監(jiān)獄在組織罪犯勞動(dòng)的項(xiàng)目安排上有單純營(yíng)利、與民爭(zhēng)利、不適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的現(xiàn)象。再如在對(duì)罪犯的懲罰與改造、勞動(dòng)與教育關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理上，還存在著一些模糊的認(rèn)識(shí)和偏差。1952年6月，召開了第一次全國(guó)勞改工作會(huì)議。會(huì)議重點(diǎn)解決了監(jiān)獄工作中存在的一些突出問題，確定了監(jiān)獄設(shè)置和監(jiān)獄組織罪犯的生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目逐步走向集中的發(fā)展方向。在監(jiān)獄組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目上決定今后主要從事興修水利、筑路、開荒、開礦等國(guó)家基本建設(shè)。在罪犯的監(jiān)管改造上提出“在強(qiáng)迫罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)中，必須同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的管制和經(jīng)常的教育工作，兩者不得脫節(jié)。”第一次全國(guó)勞改工作會(huì)議在我國(guó)監(jiān)獄工作中具有重要的作用，它奠定了建立新中國(guó)監(jiān)獄制度的基礎(chǔ)，同時(shí)也孕育著“兩個(gè)結(jié)合”監(jiān)獄工作方針的誕生。
(二)“兩個(gè)結(jié)合”的方針的基本內(nèi)容
1954年9月，中華人民共和國(guó)政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》，這是新中國(guó)監(jiān)獄工作的第一部法規(guī)。《勞動(dòng)改造條例》第四條規(guī)定：“勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)對(duì)于一切反革命犯和其他刑事犯，所施行的勞動(dòng)改造，應(yīng)當(dāng)貫徹懲罰管制與思想改造相結(jié)合、勞動(dòng)生產(chǎn)與政治教育相結(jié)合的方針�！边@是在新中國(guó)的監(jiān)獄工作中，對(duì)監(jiān)獄工作方針第一次明確規(guī)定。“兩個(gè)結(jié)合”的方針為我國(guó)監(jiān)獄工作沿著正確道路前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)把罪犯改造成為新人的目的指明了方向。
“兩個(gè)結(jié)合”方針的基本內(nèi)容是：罪犯被判處的刑罰是罪犯承擔(dān)法律責(zé)任的具體表現(xiàn)。對(duì)罪犯判處的刑罰是一種懲罰，即剝奪或限制罪犯的某些權(quán)利，使罪犯遭受一定的痛苦或損失。罪犯在監(jiān)獄內(nèi)服刑就是接受國(guó)家法律的懲罰。我國(guó)刑罰的根本目的是預(yù)防和減少犯罪，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行是以預(yù)防和減少犯罪為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪的目的，就要在刑罰執(zhí)行過程中，對(duì)罪犯進(jìn)行思想改造以轉(zhuǎn)變其犯罪思想，使其回歸社會(huì)后不致再重新犯罪。懲罰管制與思想改造二者既有區(qū)別、又有聯(lián)系。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)制度決定了我國(guó)監(jiān)獄對(duì)罪犯的刑罰執(zhí)行是以改造為目的的，這就要求我國(guó)監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰過程中，不僅對(duì)罪犯實(shí)施懲罰管制，而且要對(duì)罪犯進(jìn)行思想改造。二者同時(shí)進(jìn)行、互相結(jié)合，充分發(fā)揮其各自的作用，從而達(dá)到我國(guó)刑罰的目的。
監(jiān)獄對(duì)罪犯的改造是通過一定的方法和手段進(jìn)行的。勞動(dòng)改造作為一種改造手段，其根本目的是使罪犯在參加生產(chǎn)勞動(dòng)的過程中，感受到勞動(dòng)改造這一手段的作用，體會(huì)到勞動(dòng)的意義和價(jià)值，在思想上發(fā)生潛移默化的改變。但是，監(jiān)獄組織罪犯參加的生產(chǎn)勞動(dòng)與社會(huì)上的生產(chǎn)勞動(dòng)不同。它不僅要生產(chǎn)出物質(zhì)財(cái)富，更重要的是要在生產(chǎn)勞動(dòng)中把罪犯改造成為新人。如果在生產(chǎn)勞動(dòng)中不對(duì)罪犯進(jìn)行政治教育，這種生產(chǎn)勞動(dòng)就會(huì)成為單純的創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的過程，勞動(dòng)改造這一基本手段就難以發(fā)揮作用，也難以達(dá)到改造罪犯成為新人的目的。為此，勞動(dòng)生產(chǎn)必須與政治教育相結(jié)合，才能發(fā)揮勞動(dòng)改造這一手段的作用，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)的真正意義。
五、“改造第一，生產(chǎn)第二”方針產(chǎn)生的歷史背景與基本內(nèi)容
(一)“改造第一，生產(chǎn)第二”方針產(chǎn)生的歷史背景
從1954年開始，我國(guó)監(jiān)獄工作進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展階段。從法制建設(shè)上看已經(jīng)制定出《勞動(dòng)改造條例》及一些配套的規(guī)范性文件。監(jiān)獄的管理體制已經(jīng)確立，監(jiān)獄的生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目已經(jīng)基本固定。從全國(guó)監(jiān)獄工作整體上看，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行、懲罰與改造犯罪工作取得了很大成效，在監(jiān)獄生產(chǎn)上由于堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”的監(jiān)獄工作方針，不僅充分發(fā)揮了勞動(dòng)改造這一基本手段的作用，而且為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造了一定的社會(huì)財(cái)富。
但是，在我國(guó)監(jiān)獄進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期后，由于個(gè)別監(jiān)獄和少數(shù)監(jiān)獄人民警察對(duì)我國(guó)監(jiān)獄工作的宗旨認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“兩個(gè)結(jié)合”的方針貫徹執(zhí)行不力，監(jiān)獄工作中出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差——片面追求經(jīng)濟(jì)利益，把是否賺錢放在第一位，生產(chǎn)指標(biāo)過高、勞動(dòng)強(qiáng)度過大，甚至出現(xiàn)了單純懲罰罪犯的違法現(xiàn)象。針對(duì)監(jiān)獄出現(xiàn)的一系列問題，劉少奇于1956年代表黨中央提出了“改造第一，生產(chǎn)第二”的監(jiān)獄工作新方針。在1964年召開的第六次全國(guó)勞改工作會(huì)議上，“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針被正式寫入會(huì)議紀(jì)要。這條方針，是在“兩個(gè)結(jié)合”方針的基礎(chǔ)上制定的，由于需要解決的問題不同，所以在表述上突出的重點(diǎn)不同，但這兩個(gè)方針在內(nèi)涵上都是以改造人為宗旨的�！案脑斓谝�，生產(chǎn)第二”的監(jiān)獄工作方針從1964年“六勞會(huì)議”確立后，先后共使用了30年。這一監(jiān)獄工作方針是建國(guó)后所制定的方針中使用時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)。
(二)“改造第一，生產(chǎn)第二”方針的基本內(nèi)容
“改造第一，生產(chǎn)第二”方針的基本內(nèi)容是：把大多數(shù)罪犯改造成自食其力的守法公民，是監(jiān)獄首要的、第一位的政治任務(wù);在完成罪犯改造政治任務(wù)的同時(shí)，通過組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造一定的物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)利益，是第二位的，是為改造罪犯的政治任務(wù)服務(wù)的。
監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行改造，不僅是由我國(guó)社會(huì)的制度、監(jiān)獄的性質(zhì)所決定，而且是刑罰執(zhí)行過程中一項(xiàng)法定活動(dòng)�！秳趧�(dòng)改造條例》是我國(guó)監(jiān)獄依法執(zhí)行刑罰的依據(jù)。在《勞動(dòng)改造條例》中，不僅明確規(guī)定監(jiān)獄是對(duì)罪犯實(shí)施懲罰和改造的機(jī)關(guān)，而且對(duì)監(jiān)獄改造罪犯的原則、手段、目的等方面都做出了明確的規(guī)定。
這一方針包括了改造和生產(chǎn)兩個(gè)基本的方面。由于對(duì)罪犯的改造是監(jiān)獄的一項(xiàng)基本職能和任務(wù)，所以監(jiān)獄在任何時(shí)候都要堅(jiān)持把對(duì)罪犯的改造放在最重要的位置。但是，對(duì)罪犯的改造必須通過一定的手段來完成。勞動(dòng)改造就是改造罪犯的基本手段。在對(duì)罪犯使用勞動(dòng)改造這一手段時(shí)，必須組織罪犯參加有益于社會(huì)和人民的生產(chǎn)勞動(dòng)。如果脫離改造而單純搞生產(chǎn)勞動(dòng)，把完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)放在第一位，就失去了監(jiān)獄組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)的本來意義。
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