2018年黑龍江公務(wù)員考試申論真題已公布

2018黑龍江公務(wù)員考試申論真題

——(公檢法)

　　給定資料1

　　政府績效考核是指運(yùn)用科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)對政府部門及其工作人員完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率及行為模式等方面進(jìn)行綜合評價的管理手段和過程，通俗地說就是“評官評政”，其目的在于通過掌握政府部門的績效、建立與績效掛鉤的激勵機(jī)制，提高政府部門及其工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)其潛能的最大發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)組織與個人的共同成長，最終通過績效考核促使政府部門提供讓群眾滿意的公共服務(wù)。

　　在過去的30多年中，我國一直以為GDP為主要內(nèi)容對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績進(jìn)行考核，取得了較好的效果，但也帶來了不少問題，如一些地區(qū)以犧牲資源和環(huán)境為代價一味地追求GDP的增長等，這種單純以GDP作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)的評價體系越來越受到社會的詬病。

　　近年來，G市積極實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核，讓發(fā)展的指揮棒不再只唯GDP，而是注重地域特色，并憑借創(chuàng)造“科學(xué)定位，分類考核”機(jī)制榮獲了“2017年度中國政府創(chuàng)新最佳實(shí)踐獎”這種差異化的考核體系，強(qiáng)烈地透露出當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展的精神，推動全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，去年，G市完成財政收入35.02億元，同比增長15.3%，連續(xù)兩年榮獲全省科學(xué)發(fā)展綜合考核評價先進(jìn)縣(市)在全國縣城經(jīng)濟(jì)競爭力排名130位，發(fā)展?jié)摿ε琶?79位，兩項(xiàng)排名均列全省第二。

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　　給定資料2

　　蔣壩鎮(zhèn)是另一個在差異化考核下發(fā)展的典型。該鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，文化歷史底蘊(yùn)豐富，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢明顯，但在以往側(cè)重工業(yè)經(jīng)濟(jì)的考核方式下，就是卯足勁干，也總在后幾位徘徊。如今考核方式一變，重點(diǎn)考核“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，蔣壩鎮(zhèn)卸下包袱，輕裝上陣。2015年，在全部完成十多家工業(yè)企業(yè)的搬遷任務(wù)后，蔣壩鎮(zhèn)加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善組織架構(gòu)，打造了以黨委政府為引領(lǐng)、企業(yè)開發(fā)為核心，旅游度假區(qū)管委會為服務(wù)平臺的三大發(fā)展引擎，全力打造中國河工風(fēng)情小鎮(zhèn)，讓小鎮(zhèn)從里向外，逐漸舊貌換新顏，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨。僅一年多的時間，蘆葦蒼茫、煙波浩渺的“觀滄�！�，不耗費(fèi)能源而自動發(fā)光的湖邊小徑“落霞灣”，濕地花田“快活嶺”，河工風(fēng)情街區(qū)的茶館、民宿、酒吧、咖啡館等已初顯風(fēng)貌。2016年，財政部、水利部、國家旅游局等20個部委聯(lián)合發(fā)文，“美麗蔣壩”一躍成為全國示范項(xiàng)目。“河工風(fēng)情小鎮(zhèn)——美麗蔣壩”的品牌在全國的美譽(yù)度和知名度迅速提升。

　　新的考核也讓工業(yè)重鎮(zhèn)高良澗街道黨工委書記陳某壓力倍增：“按以前的考核方法，我們基本都在第一方陣，差異化考核后，我們必須要有所動作，謀求突破，才能繼續(xù)保持排在前列�！睘榇耍吡紳窘值狸P(guān)閉了景區(qū)所有采石場，僅此一項(xiàng)每年財政就減收200多萬元;先后關(guān)閉遷出了造紙廠等5家污染嚴(yán)重的企業(yè)，拒絕了空心磚廠、電動車廠等13個污染環(huán)境的項(xiàng)目。與此同時，高良澗街道正傾心于做優(yōu)做大低碳產(chǎn)業(yè)群，積極引進(jìn)電動汽車動力模組、環(huán)保電動汽車、LED綠色照明、節(jié)能家電等節(jié)能環(huán)保高科技產(chǎn)業(yè)。

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　　給定資料3

　　政府在社會生活中舉足輕重，政府管理的優(yōu)劣，政府效率的高低必然對社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對此，記者專門進(jìn)行了調(diào)研，在某地綜合服務(wù)大廳，記者發(fā)現(xiàn)：首先，在內(nèi)部管理上，制度和規(guī)定雖然多，但缺乏系統(tǒng)性和完整性，內(nèi)部質(zhì)量管理體系不夠健全，不夠科學(xué)，管理和控制不到位，執(zhí)行走樣、變調(diào);其次，在業(yè)務(wù)管理上，存在著職責(zé)不清、程序不明、執(zhí)法隨意性大、服務(wù)意識不強(qiáng)、管理效率低，成本高、監(jiān)督制約機(jī)制不到位等問題，并在一定程度上影響了政府形象，直接或間接地影響了行政機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。這說明，大力改進(jìn)和提高這些地方政府行政管理的管理質(zhì)量和工作效率迫在眉睫。

　　ISO9000質(zhì)量管理體系是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)之一。該標(biāo)準(zhǔn)可幫助組織實(shí)施并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，是質(zhì)量管理體系通用的要求和指南。我國在20世紀(jì)90年代將ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，隨后，各行業(yè)也將ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

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　　給定資料4

　　ISO9000標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，強(qiáng)調(diào)“職、權(quán)、責(zé)”相統(tǒng)一，這與政府部門管理原則是相同的。因此，ISO9000質(zhì)量管理體系雖然源于制造業(yè)，但是經(jīng)過不斷的探索和更新，它已經(jīng)廣泛適用于事業(yè)單位、社會團(tuán)體及政府部門。

　　ISO9000質(zhì)量管理體系具有廣泛通用性和適用性的根本原因，在于其作為一種先進(jìn)、科學(xué)的管理思想和體系，統(tǒng)一了質(zhì)量管理的原理、方法和程序，高度概括、總結(jié)和提煉了世界各國質(zhì)量管理理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精華。

　　ISO9000質(zhì)量管理體系是國際標(biāo)準(zhǔn)，將其引入政府部門，將管理制度與國際接軌，不僅是我國進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)體系的需要，而且可以改善地方投資軟環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣東省某市將ISO9000質(zhì)量管理體系全面導(dǎo)入市直機(jī)關(guān)后，成效顯著，并先后被世界銀行評為“中國最有投資價值的地區(qū)”之一，被國家權(quán)威機(jī)構(gòu)評為“中國50家投資環(huán)境誠信安全區(qū)”之一，被香港特區(qū)政府列為與珠三角西部發(fā)展緊密合作關(guān)系的首選城市，被臺灣電機(jī)電子工業(yè)行業(yè)協(xié)會列入“值得推薦的地區(qū)”。

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　　給定資料5

　　B區(qū)是A市高新企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校最為密集的地區(qū)，隨著全面深化改革的不斷深入，特別是進(jìn)一步融入“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，B區(qū)委、區(qū)政府面臨著管理方式、管理水平如何與國際接軌，政府職能如何向公共管理模式轉(zhuǎn)變等一系列挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

　　B區(qū)委、區(qū)政府在實(shí)踐中，創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，將質(zhì)量管理認(rèn)證全面引入政府管理體系，政府服務(wù)質(zhì)量與效率大大提高。他們在政府系統(tǒng)引進(jìn)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、實(shí)現(xiàn)政府工作從“管制”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，成為我國首家全面推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證的地方政府。

　　“推行認(rèn)證后，B區(qū)政府有了質(zhì)的飛躍�！盉區(qū)的群眾和投資者普遍反映，現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)工作人員笑臉服務(wù)多了，“衙門習(xí)氣”少了，政府部門的服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量都有了根本轉(zhuǎn)變。與此同時，全區(qū)各部門依法行政能力不斷增強(qiáng)，辦事效率明顯提高。有數(shù)據(jù)顯示，一般文件的辦文時間由ISO9000質(zhì)量管理體系運(yùn)行前的7至15天縮短為3至5天，三分之二的文件當(dāng)天辦結(jié);工作重大差錯率和有效投訴均為零，測評目標(biāo)達(dá)標(biāo)率為百分之百。這些都是B區(qū)在引入ISO9000質(zhì)量管理體系之后發(fā)生的變化。

　　ISO9000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)注重“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”。誰是政府的顧客呢?為此B區(qū)政府組織全區(qū)公務(wù)員進(jìn)行大學(xué)習(xí)和大討論。討論中，公務(wù)員紛紛就“為誰執(zhí)政、為誰服務(wù)”和“如何行政、如何服務(wù)”等問題，聯(lián)系B區(qū)和本部門實(shí)際，各抒已見，“政府的顧客是人民”成為共識。不少公務(wù)員提出，推行質(zhì)管管理體系，必須完成思想觀念上從“管制”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變和政府工作人員角色上從“官員”到“服務(wù)員”的轉(zhuǎn)換。

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　　給定資料6

　　每天上午9點(diǎn)開始，團(tuán)安社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳就開始熱鬧起來，前來辦理各種手續(xù)的人絡(luò)繹不絕。整個“一站式”服務(wù)大廳干凈整潔，民政和社會救助、勞動就業(yè)援助、敬老助殘服務(wù)等功能分區(qū)清晰。筆、老花鏡、水等服務(wù)用品齊全，溫馨提示語醒目可見，工作人員的服務(wù)熱情周到。

　　走進(jìn)社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳，迎面而來的是熱情微笑的服務(wù)。治安、物業(yè)、計生、勞動保障、環(huán)境衛(wèi)生等標(biāo)示牌，讓辦事的居民一目了然。增設(shè)的電子宣傳屏幕，每天實(shí)時向居民發(fā)布相關(guān)便民信息，每位社區(qū)工作人員的辦公桌上都擺有服務(wù)臺牌，明確了崗位職責(zé)和服務(wù)要求。

　　經(jīng)過資源整合的社區(qū)工作站，目前主要的服務(wù)項(xiàng)目有15個，包括綜治、民政和社會救助、勞動就業(yè)援助、敬老助殘服務(wù)等�？梢哉f，進(jìn)了工作站，辦事不再難�！耙徽臼健狈⻊�(wù)平臺建設(shè)，讓居民小事不出門、大事不出街，讓居民生活中遇到的大事、小事、疑難事，都能在“一站式”服務(wù)大廳得到受理和解決。

　　政府提供的公共產(chǎn)品并不全是可以計量、具有具體生產(chǎn)流程的有形物質(zhì)實(shí)體，其有形“產(chǎn)品”載體可以是以“軟件”形式出現(xiàn)的，如文件、證件、通告、批復(fù)等，更多的是無形“產(chǎn)品”的表現(xiàn)形式，如公務(wù)員的服務(wù)態(tài)度和工作效率、政府的形象和保障力度等，產(chǎn)品質(zhì)量的實(shí)質(zhì)是滿足民眾的期望與需求，因而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是包含績效、可信度、公正性、及時性、親和力等在內(nèi)的品質(zhì)體系。

　　政府部門面對的公眾是多樣的，每一公民個體對政府服務(wù)的需求、期待和感知都不一致。即使是同一位公民，其需求還可能會隨時間、空間的變遷而不斷變化。有專家指出，在購買商品的過程中，很少有顧客關(guān)心生產(chǎn)攝像機(jī)和面包機(jī)的工作的“長相”。但是，在政府為社會公眾提供的公共服務(wù)中，政府工作人員的“長相”卻是整體服務(wù)的一部分。可見，政府公共服務(wù)的質(zhì)量不僅取決于公共服務(wù)產(chǎn)品本身，也與政府工作人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度緊密相關(guān)。

　　作答要求

　　一、根據(jù)“給定資料1～2”，簡要概括差異化考核對G市發(fā)展的推動作用。

　　要求：(1)內(nèi)容全面，條理清楚，簡明扼要;

　　(2)不超過150字。

　　二、根據(jù)“給定資料3～4”，對我國部分地方政府積極推行ISO9000質(zhì)量管理體系的現(xiàn)象進(jìn)行評價。

　　要求：(1)分析透徹，表達(dá)準(zhǔn)確，簡明扼要;

　　(2)不超過250字。

　　三、為進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，A市決定在B區(qū)召開ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作經(jīng)驗(yàn)交流會，B區(qū)張副區(qū)長將在會上做經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。請你根據(jù)“給定資料5”，為張副區(qū)長草擬一份經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言稿的內(nèi)容提要。

　　要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;

　　(2)條理清楚，邏輯清晰，不考慮格式;

　　(3)不超過350字。

　　四、“給定資料6”中提到：“在政府為社會公眾提供的公共服務(wù)中，政府工作人員的‘長相’卻是整體服務(wù)的一部分”。請你根據(jù)對這句話的理解，結(jié)合給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

　　要求：(1)觀點(diǎn)鮮明，認(rèn)識深刻;

　　(2)思路清晰，語言流暢;

　　(3)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料;

　　(4)字?jǐn)?shù)1000～1200字。

2018黑龍江公務(wù)員考試申論真題

——(縣鄉(xiāng)類)

　　給定材料1

　　以下是某地報紙“讀者來信”專欄刊登的有關(guān)Y縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的三封來信：

　　A鎮(zhèn)張某：鄉(xiāng)村振興，需要吸引外來的人才、資本、技術(shù)“加盟”，為農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。但有的招商引資脫離實(shí)際、貪大求洋，導(dǎo)致項(xiàng)目長期落不了地，產(chǎn)生不了實(shí)際效益，成為“空頭招商”。

　　我們鎮(zhèn)遇上稍有投資意向的企業(yè)，便承諾送地、免稅、貸款，包辦工商、環(huán)保、用地等各種手續(xù)�？墒牵嬲炗喠送顿Y協(xié)議，許多手續(xù)牽涉到法律規(guī)定、部門管理職能等問題，承諾最終要么成了空頭支票，要么只能違法強(qiáng)行讓企業(yè)上馬。

　　為了完成招商引資任務(wù)，對投資方不加甄別，往往被皮包公司、詐騙集團(tuán)利用。前不久，就出現(xiàn)引進(jìn)的企業(yè)非法融資后跑路，引起群眾上訪事件，損失巨大。

　　3年前，我們鎮(zhèn)與華南的一家投資公司洽談，合作開發(fā)一個鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。簽訂合作框架協(xié)議后，投資方承諾將在3年內(nèi)投資數(shù)千萬元。鎮(zhèn)政府和村“兩委”很重視，抓緊做好土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作�？墒墙酉聛淼膸啄辏顿Y方卻毫無動靜，沒有投資一分錢，這個項(xiàng)目成了“半拉子工程”。前期投入的數(shù)百萬元，只能全部由鎮(zhèn)里承擔(dān)。類似的情況還有不少，比如喜歡招大商，為了引進(jìn)大項(xiàng)目，舍得投入，先后征用土地數(shù)千畝，可由于區(qū)位無優(yōu)勢，缺乏競爭力等原因，往往項(xiàng)目“泡了湯”，導(dǎo)致土地長時間撂荒，讓農(nóng)民空歡喜一場。

　　B鄉(xiāng)武某：近幾年，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在環(huán)境整治過程中，淘汰了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。對這些企業(yè)，內(nèi)地一些地方像撿到寶一樣，紛紛伸出橄欖枝。在種種低門檻、優(yōu)惠政策的扶持下，一個個被沿海地區(qū)淘汰的污染企業(yè)又在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村冒了出來，最終遭罪的是老百姓。

　　我們鄉(xiāng)有一家從某沿海城市招商引資進(jìn)來的水暖器村廠。車還未到廠子大門口，就聞到一股刺鼻的味道。走進(jìn)車間一看，這個招商引資進(jìn)來的水暖器材廠，就是一家犧牲當(dāng)?shù)乩习傩战】档穆浜箜?xiàng)目。

　　這家水暖器材廠，其實(shí)就是把招商地加工好的水龍頭、淋浴器等半成品、拉運(yùn)到這里進(jìn)行鍍鋅，整個車間都彌漫著“大霧”。由于該廠采取的是“計件工資”制度，老百姓又缺乏健康知識，為了圖省事、多掙錢，不要說戴防毒面具，有的甚至連口罩都不戴。

　　這些情況被反映到上級相關(guān)部門后，鄉(xiāng)里才不得不關(guān)閉了這家害民的水暖器材廠。

　　給定材料2

　　茉莉花香撲鼻而來，村屯道路干凈整潔，一派山水田園風(fēng)光——這是H縣石井村的新景象。

　　“這風(fēng)光來之不易呀!”村書記老李感嘆。村頭屯尾越來越多的垃圾，曾讓他頭疼不已�！班l(xiāng)親們腰包鼓起來了，消費(fèi)向城里看齊，垃圾也與城里‘接軌’，包裝袋、農(nóng)藥瓶、農(nóng)膜、塑料袋等‘難消化’的垃圾越來越多�！崩侠钫f，不講究的，隨意丟在房前屋后;講究些的，扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蠅滿天飛、污水遍地流，石井村一度被縣里通報批評。

　　省里啟動“美麗桂鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村建設(shè)活動，以此為契機(jī)，H縣垃圾分類開始從城區(qū)走向農(nóng)村。

　　縣城里垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)，被石井村改進(jìn)成“鄉(xiāng)村版”分類法：廚余類垃圾，給沼氣池“喂飯”;可燃燒類，由村里統(tǒng)一集中焚燒;可回收類，由保潔員揀出賣廢品;危險垃圾如電池、舊燈管等有毒有害類，則集中送垃圾處理中心處理。

　　鄉(xiāng)村垃圾分類，H縣打的是有準(zhǔn)備之仗。縣委牽頭成立“高規(guī)格”項(xiàng)目實(shí)施小組，謀篇布局，制定出工作路線圖，有計劃、有步驟地推開，不管縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子如何變，對垃圾分類工作的人、財、物支持始終如一。

　　隨后的實(shí)施當(dāng)中，居民分類投放、環(huán)衛(wèi)分類收集、車輛分類運(yùn)輸、終端分類處理，環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，確保了常態(tài)化、制度化。工作中講求策略，既有“大棒”，也有“胡蘿卜”。分不好的，居委會大媽、村干部、分類督查員輪番上陣教;屢教不分的，拒收垃圾;亂丟亂倒的，電視曝光，依規(guī)重罰。分得好的，每月會得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小獎勵。

　　村民每人每年繳納36元的垃圾費(fèi)，用于村里聘請保潔員、垃圾清運(yùn)員、焚燒員等。村里聘請垃圾清運(yùn)員，每天清運(yùn)全村14個自然屯的生活垃圾，月薪達(dá)6000元。

　　包括民眾環(huán)保意識啟蒙在內(nèi)的宣傳教育培訓(xùn)及時跟進(jìn)，座談、宣講、會演，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村落一處不落，為“垃圾分類——舉手之勞，保護(hù)環(huán)境”理念造勢�！癏縣所有學(xué)校都有垃圾分類制度，并將其與學(xué)生的操行分掛鉤。同時，還鼓勵各學(xué)科老師在課堂‘借題發(fā)揮’，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。”縣教育局李副局長說，“全縣中小學(xué)生15萬人，把他們引導(dǎo)好，影響帶動的至少是15萬個家庭。如此，代代傳承，蔚然成風(fēng)。”

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