從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃。從2008年開(kāi)始全國(guó)各地的大學(xué)生村官熱持續(xù)升溫，這些村官各有其特長(zhǎng)，因?yàn)樗麄儺吘故峭ㄟ^(guò)“凡進(jìn)必考”才有幸邁入了這道門(mén)檻。他們之中有漢語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村鎮(zhèn)規(guī)劃以及農(nóng)牧專(zhuān)業(yè)等，可以說(shuō)書(shū)本知識(shí)已經(jīng)具備，他們現(xiàn)在渴望的就是如何把所學(xué)到的書(shū)本知識(shí)融入到社會(huì)實(shí)踐中去，然而現(xiàn)實(shí)確給了他們?cè)S多無(wú)奈和困惑。
一、經(jīng)濟(jì)待遇低，部分地區(qū)無(wú)“三金”保障
目前，絕大部分地區(qū)的大學(xué)生村官待遇維持在800元/月左右的水平，普遍低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中組部提出的按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員水平確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。有些地區(qū)的大學(xué)生村官反映，其所在地區(qū)的大學(xué)生村官?zèng)]有“三金”待遇，并沒(méi)有按照當(dāng)初考取村官時(shí)出臺(tái)的政策給予兌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)待遇過(guò)低，對(duì)許多已成家育子的大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)，隨著當(dāng)今物價(jià)水平的上漲，加上吃穿住用行等方面的額外花銷(xiāo)，早已不能保障他們最基本的生活。在離職的大學(xué)生村官中，因待遇過(guò)低而辭職的占九成，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體和電話投訴等各種渠道反映大學(xué)生村官待遇問(wèn)題的占到100%。
大學(xué)生村官是新時(shí)期的一個(gè)特殊群體，對(duì)比還流浪在社會(huì)上的大學(xué)生而言，他們算“幸運(yùn)兒”，至少他們道路是曲折的，前途也是光明的，他們有盼頭、有奔頭、有想頭。但筆者認(rèn)為他們的待遇還是很差，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中他們的工作都已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，他們比很多公務(wù)員還累，然而他們所得到的也就是財(cái)政撥款給村官應(yīng)得的那點(diǎn)基本生活費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有良知的領(lǐng)導(dǎo)還能考慮到這個(gè)問(wèn)題，但我看有很多就沒(méi)有把他們“撿到籃子里”，總認(rèn)為年輕人應(yīng)該吃苦，人生都是這么走過(guò)來(lái)的。而村官呢，他們敢怒不敢言!只因?yàn)橐院蟮耐扑]、考核、考察、評(píng)比都還要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)“父母官”幫忙美言幾句!
二、出路政策≠實(shí)際就業(yè)，自主就業(yè)成擺設(shè)
據(jù)2011年最新出版的《中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》調(diào)查得出的數(shù)據(jù)表明：2011年中國(guó)將有6萬(wàn)名大學(xué)生村官面臨分流，2012年這個(gè)數(shù)字將增加到7萬(wàn)�！秷�(bào)告》顯示，目前全國(guó)共有1.95萬(wàn)名大學(xué)生村官有了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，其中獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的5916人，合作創(chuàng)業(yè)的1.36萬(wàn)人。面對(duì)期滿的大學(xué)生村官，許多省市開(kāi)始出臺(tái)期滿政策，但實(shí)際意義并不理想，待遇低，成為許多大學(xué)生村官不愿意續(xù)聘的重要原因�？脊珓�(wù)員成為絕大多數(shù)人員的選擇，但是公務(wù)員隊(duì)伍吸納能力畢竟是有限，公務(wù)人員也趨于飽和，吸納比重將逐漸下降，考取難度非常大，很多大學(xué)生村官最終不得不放棄。對(duì)大學(xué)生村官的專(zhuān)升本、考研政策，不具備多大的吸引力，因?yàn)楫厴I(yè)后又要面臨找工作的競(jìng)爭(zhēng)壓力。大部分村官還要走自主就業(yè)的路，許多大學(xué)生村官樂(lè)意在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，但是因缺乏創(chuàng)業(yè)資金而不得不面臨再次失業(yè)，重新流入社會(huì)踏上尋找工作的漫漫長(zhǎng)路。最終，大學(xué)生村官再次陷入尷尬的創(chuàng)業(yè)難和就業(yè)難的兩難境地。
三、77%的村官稱(chēng)曾被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至1/3大學(xué)生村官存在不在崗現(xiàn)象
據(jù)最新出版的2011《中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》2008年至2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)有1/3左右的大學(xué)生村官基本不在崗，中部地區(qū)有超過(guò)1/3的大學(xué)生村官每周到崗時(shí)間不到5天。2010年9月進(jìn)行的調(diào)查再次顯示，有77%的大學(xué)生村官有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的經(jīng)歷，其中23%的人被長(zhǎng)期截留到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不在村里工作，甚至部分地區(qū)村官表示該地區(qū)有三分之一的村官存在長(zhǎng)期在外務(wù)工，不在崗的情況，并且補(bǔ)貼一直在領(lǐng)取，每年年終考核均合格，甚至被評(píng)上優(yōu)秀。這些不在崗的村官，在社會(huì)上從事著各行各業(yè)的工作，僅在年底考評(píng)時(shí)才出現(xiàn)一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委兩級(jí)干部迫于其所持有的“后臺(tái)”關(guān)系對(duì)不在崗的情況視而不見(jiàn)，甚至包容縱容。
不知什么原因，近年來(lái)不管是公務(wù)員還是事業(yè)單位人員流動(dòng)的隨意性相當(dāng)大，“借調(diào)風(fēng)”盛行，“借用”一詞成了時(shí)尚，縣屬部門(mén)差人，找鄉(xiāng)鎮(zhèn)借、大鎮(zhèn)差人找小鄉(xiāng)借、條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)差人找邊遠(yuǎn)地區(qū)借……如此種種。凡借之人沒(méi)一個(gè)還回原單位的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)都顯得人手緊缺。于是大學(xué)生村官也成了“借用品”，據(jù)調(diào)查了解有99%的村官?zèng)]有專(zhuān)用，美其名曰把他們安排在一個(gè)村，其實(shí)質(zhì)就在負(fù)責(zé)鄉(xiāng)政府某個(gè)部門(mén)或某個(gè)方面的工作。因?yàn)榇髮W(xué)生聽(tīng)使喚，他們剛步入社會(huì)，又有激情又聽(tīng)話，電腦也熟，只要給事做，待遇也不談。有的村官一年就很少有時(shí)間去做自己所在村里的工作了，一年兩年以后，也許沒(méi)多少村民能認(rèn)識(shí)他們。
四、考核合格均享受加分政策，在崗村官稱(chēng)“不公平”
在各省地市級(jí)和縣級(jí)事業(yè)單位招考考試中，基本上每個(gè)地區(qū)對(duì)符合一定工作年限考核合格的大學(xué)生村官均享有地市級(jí)加5分，縣級(jí)加10分的加分政策。這一政策遭到大部分在崗的大學(xué)生村官的反對(duì)，尤其是優(yōu)秀的大學(xué)生村官。許多長(zhǎng)期不在崗且一直在領(lǐng)取補(bǔ)貼的大學(xué)生村官在享有同樣的照顧政策，這無(wú)疑對(duì)一直在崗的大學(xué)生村官形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，造成非常不公平的待遇。“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”這樣的大鍋飯政策對(duì)在崗的大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)顯然是非常不公平的。
五、評(píng)選先進(jìn)村官，存在靠關(guān)系，走路子現(xiàn)象
部分地區(qū)大學(xué)生村官反映，當(dāng)?shù)卣u(píng)選的“優(yōu)秀村官”“先進(jìn)村官”“十佳大學(xué)生村官”等優(yōu)秀村官評(píng)選活動(dòng)，完全是再暗箱操作。有村官爆料，其地區(qū)評(píng)選的優(yōu)秀村官活動(dòng)，因長(zhǎng)期請(qǐng)假不在崗的大學(xué)生村官卻榜上有名，受到重獎(jiǎng)，而長(zhǎng)期在崗的工作成績(jī)杰出的大學(xué)生村官卻得不到表彰。這種暗箱操作方式從某種程度上嚴(yán)重挫傷了在農(nóng)村基層工作優(yōu)秀村官的積極性，甚至造成一部分村官辭職，人才大量流失。評(píng)選優(yōu)秀村官活動(dòng)，靠關(guān)系，走路子，這種做法是危險(xiǎn)的，是不公平的，更是萬(wàn)萬(wàn)不可取的。
六、創(chuàng)業(yè)資金缺乏，優(yōu)惠政策不夠
一部分出身農(nóng)村的大學(xué)生村官愿意在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，但是某些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未真正落實(shí)政策幫助其在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，而是假借大學(xué)生村官的名義申請(qǐng)國(guó)家?guī)头鲑Y金，投資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大搞形象工程建設(shè)，國(guó)家的優(yōu)惠政策并未真正落實(shí)到大學(xué)生村官身上，造成他們創(chuàng)業(yè)激情受挫，進(jìn)而造成他們對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的迷茫。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)這種做法不但沒(méi)有對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)起到積極的幫扶作用，反而引起當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官的反感情緒，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策也變成一紙空文。
七、地方政府重視不夠，把大學(xué)生村官當(dāng)“臨時(shí)工”用
絕大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府對(duì)大學(xué)生村官重視度不夠，不注重后續(xù)培養(yǎng)，只管“拿來(lái)”用。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大學(xué)生村官借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)“臨時(shí)工”使用，只要大學(xué)生村官能做的工作，盡量壓倒他們身上，美其名曰“免費(fèi)的臨時(shí)工”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也無(wú)需負(fù)擔(dān)他們的補(bǔ)貼。許多被借調(diào)的大學(xué)生村官稱(chēng)大都任務(wù)繁重，事情繁瑣，有的大學(xué)生村官除干村里的工作外，還承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的打字員、通訊員、計(jì)生員、農(nóng)保信息員和人口普查員等多種職務(wù)，身兼數(shù)職，一個(gè)人干多個(gè)人的工作量，沉重的工作壓得他們透不過(guò)氣，許多大學(xué)生村官自嘲自己的工作是“牛馬工作”，甚至有的大學(xué)生村官被累得身體健康受到嚴(yán)重影響。而相比某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，整日清閑得忙于觥籌交錯(cuò)的腐朽生活中。這種“臨時(shí)工”的用法，對(duì)大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)，既不能實(shí)現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值，又違背中央政策的初衷，對(duì)大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)是一種損傷。
八、現(xiàn)實(shí)條件導(dǎo)致難以長(zhǎng)久立足
我沒(méi)到外面的世界去調(diào)研，我只知道我們工作和生活的貧困山區(qū)有這些現(xiàn)象，大學(xué)生在所分配的村難以立足，也難以插手，無(wú)所適從，究其原因在于：一是缺乏吃苦精神，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)條件。我們有很多村辦公條件還相當(dāng)差，即使有辦公用房的，也形同虛設(shè)。大學(xué)生村官多是外地人，吃住行都沒(méi)基本的保障，加之初來(lái)咋到，一看條件就給了他們當(dāng)頭一棒，村里的辦公條件與農(nóng)民的小康步伐都相隔太遠(yuǎn)了，再一想，兩年啊，怎么熬出頭?二是“老村官”要保名保位，把“新村官”當(dāng)“叫小口”的使喚。很多村書(shū)記或主任本身就是當(dāng)?shù)氐赂咄氐摹巴粱实邸�，工作幾十年了，他們害怕丟掉手中的“杵路棍”(權(quán)利)，我了解還有七八十歲的老年人在位的啊!他們?yōu)榱司S護(hù)自己的統(tǒng)治地位，于是就把大學(xué)生村官安排做一些業(yè)務(wù)工作，填填表、跑跑腿，像對(duì)待駐村干部一樣，不給他們能發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)，更不給他們有展示才華的平臺(tái)。三是人生地不熟，難以融入村民當(dāng)中去。兩年的鍛煉時(shí)間一晃就過(guò)去了，外地大學(xué)生要能把自己融入村民大家庭，確實(shí)談何容易?不管是風(fēng)土人情、語(yǔ)言交流和感情融洽，那都有一個(gè)過(guò)程。因此他們感到無(wú)所適從，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的迷惘、彷徨、驚恐，應(yīng)該是對(duì)他們的真實(shí)寫(xiě)照。
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