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　　第一章 銀行業(yè)運行環(huán)境

　　第二節(jié) 財政政策和產(chǎn)業(yè)政策

　　財政政策作為國家宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段之一。財政政策貫穿于財政工作的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國家債務(wù)等各個方面。本小節(jié)主要介紹財政政策的內(nèi)容與工具，以及財政政策對金融的影響。

　　考點2：產(chǎn)業(yè)政策

　　產(chǎn)業(yè)政策是國家干預(yù)經(jīng)濟運行的重要手段之一，對一國經(jīng)濟的運行方向和產(chǎn)業(yè)資本流向有著重要的引導(dǎo)作用。

　　(一)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)內(nèi)容

　　產(chǎn)業(yè)政策是國家為了促進(jìn)本國經(jīng)濟體制的發(fā)育完善，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論和產(chǎn)業(yè)組織理論，設(shè)計有關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)和政策措施的總和。一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策是產(chǎn)業(yè)政策的核心。

　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的優(yōu)先次序選擇和保證實行該次序等政策措施。其主要內(nèi)容有：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇政策，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策，衰退行業(yè)的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移政策和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策總的功能是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高效化，促進(jìn)社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要功能有：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高和引導(dǎo)資源配置結(jié)構(gòu)合理化。

　　2.產(chǎn)業(yè)組織政策

　　產(chǎn)業(yè)組織政策是指為獲得理想的市場績效，由政府制定的調(diào)整產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。產(chǎn)業(yè)組織政策的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟規(guī)模和市場競爭效率，建立正常的市場秩序，取得現(xiàn)實的利益;主要手段包括控制市場結(jié)構(gòu)、調(diào)整市場行為和控制市場績效以直接改善不合理的資源配置狀況等;主要內(nèi)容包括市場秩序政策、產(chǎn)業(yè)合理化政策和產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。

　　3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策。其主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的選擇和技術(shù)發(fā)展政策和促進(jìn)資源向技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域投入的政策。

　　4.產(chǎn)業(yè)布局政策

　　產(chǎn)業(yè)布局政策是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局，國家對產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的空間形式規(guī)范的政策措施。產(chǎn)業(yè)布局政策一般遵循的原則有經(jīng)濟性原則、合理性原則、協(xié)調(diào)性原則和平衡性原則。

　　(二)我國主要產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展變化

　　從新中國經(jīng)濟發(fā)展史看來，20世紀(jì)80年代后半期，我國才比較系統(tǒng)地實行產(chǎn)業(yè)政策。

　　2015年面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新局面，我國推出了更多產(chǎn)業(yè)政策，一帶一路將促使中國更多企業(yè)走出去、中國制造2015將引導(dǎo)創(chuàng)建制造業(yè)強國戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)+將推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的深度發(fā)展，供給側(cè)改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和提高競爭力。隨著十三五規(guī)劃的開局，利率市場化、人民幣國際化、開放型經(jīng)濟新體制、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、政府大數(shù)據(jù)行動、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管等政策給產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展提供了巨大的空間。

　　中國的銀行業(yè)不僅面臨著實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新常態(tài)，同樣面臨著金融政策和監(jiān)管的新環(huán)境。2015年5月1日起中國正式實行《存款保險條例》為保護(hù)存款人利益，維護(hù)銀行信用，穩(wěn)定中國金融秩序的提供了保障制度;2015年10月24日起，央行對商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機構(gòu)等不再設(shè)置存款利率浮動上限，利率市場化正在到來;2015年9月1日起施行的《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細(xì)則》進(jìn)一步推進(jìn)了中國銀行業(yè)的對外開放。2015年11月30日，國際貨幣基金組織(IMF)宣布人民幣正式納入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子，將推動人民幣資產(chǎn)和金融產(chǎn)品的多元化和國際化。

　　(三)產(chǎn)業(yè)政策對銀行的影響

　　產(chǎn)業(yè)政策是國家規(guī)范產(chǎn)業(yè)資本發(fā)展，引導(dǎo)資本流向的重要手段。按照產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容劃分，產(chǎn)業(yè)政策對銀行的影響可以分為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對銀行的影響，產(chǎn)業(yè)組織政策對銀行的影響，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策對銀行的影響和產(chǎn)業(yè)布局政策對銀行的影響。

　　1.產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)銀行的貸款走向。

　　2.產(chǎn)業(yè)政策對銀行的風(fēng)險規(guī)避具有提示作用。

　　3.可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)政策和銀行盈利之間的矛盾。

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