國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量是由審計(jì)人員業(yè)務(wù)技能(審計(jì)方法)、持續(xù)獲取新知識(shí)的能力和道德品質(zhì)保證的,而審計(jì)人員的審計(jì)工作并不是隨心所欲的,它要受到審計(jì)時(shí)間和審計(jì)成本的約束。因此,對(duì)于審計(jì)人員而言,為了最充分地利用有限的時(shí)間和成本,制定一個(gè)高效率的審計(jì)計(jì)劃就顯得非常重要。監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)核心,國(guó)家審計(jì)是盡可能的通過(guò)實(shí)施一系列的審計(jì)方法和審計(jì)手段,揭示和提供審計(jì)客體舞弊的不對(duì)稱信息。因此,一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目采用什么樣的審計(jì)方法對(duì)審計(jì)的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生巨大影響,審計(jì)方法的采用也往往決定一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的成敗。下面,就審計(jì)方法作如下介紹和探討:
一、假設(shè)問(wèn)題存在審計(jì)求證法
審計(jì)人員帶著疑問(wèn)和問(wèn)題去實(shí)施審計(jì)是目前較為普遍采用的一種審計(jì)方法,也是最見(jiàn)成效的。這一點(diǎn)符合國(guó)家審計(jì)存在的前提假設(shè),即國(guó)家審計(jì)制度的設(shè)計(jì)是建立在審計(jì)客體舞弊客觀存在為基本假設(shè),通過(guò)國(guó)家審計(jì)成本的較少支出去遏止或阻止因舞弊問(wèn)題帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)損失。與國(guó)家審計(jì)同時(shí)發(fā)揮審計(jì)作用的還有社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì),但三者之間有本質(zhì)的區(qū)別,國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)就是監(jiān)督,通過(guò)審計(jì)監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為進(jìn)行約束,國(guó)家審計(jì)維護(hù)的是國(guó)家與人民的利益或社會(huì)公眾利益;內(nèi)部審計(jì)則是針對(duì)內(nèi)部集團(tuán)管理的需要而設(shè)置的,維護(hù)的是本部門或本單位團(tuán)體的利益;社會(huì)審計(jì)則是一種受托行為的中介服務(wù),因?qū)ξ械膶徲?jì)客體發(fā)表公正性的審計(jì)師意見(jiàn)而倍受報(bào)表使用者或社會(huì)公眾的關(guān)注,由于社會(huì)審計(jì)的有償性往往會(huì)使最終發(fā)表的審計(jì)師意見(jiàn)受制于委托人。因此,具有法定獨(dú)立地位的國(guó)家審計(jì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮是任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不可或缺的制度安排。在審計(jì)實(shí)踐中通過(guò)假設(shè)問(wèn)題的存在去收集審計(jì)證據(jù),從而求證問(wèn)題的真實(shí)結(jié)果,驗(yàn)證審計(jì)人員對(duì)問(wèn)題的最終判斷符合舞弊行為發(fā)生的基本規(guī)律,也是提高審計(jì)的效率的有效途徑,使審計(jì)人員的審計(jì)活動(dòng)行為有的放矢。其必要的審計(jì)路徑為:利用審計(jì)客體提供的資料評(píng)估其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為→找內(nèi)部控制制度的薄弱環(huán)節(jié)→找問(wèn)題存在的可能疑點(diǎn)→分析疑點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為影響程度→確定審計(jì)樣本→收集審計(jì)證據(jù)→求證問(wèn)題的真實(shí)性。
二、審前征集審計(jì)線索法
審計(jì)線索的提供者一般情況下都是知情者,因?yàn)槲璞椎淖罱K結(jié)果是在使得一部分人受益的同時(shí)侵害了另一部分人的利益或是國(guó)家利益或是社會(huì)公眾利益,這些都會(huì)促使知情者在安全的情況通過(guò)第三者(如審計(jì)組)予以遏止的愿望,而信息的不對(duì)稱性決定了審計(jì)人員對(duì)審計(jì)客體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的了解是不充分的,國(guó)家審計(jì)所面對(duì)的審計(jì)客體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為也是多樣化的,在審計(jì)人員處于信息掌握的劣勢(shì)地位去揭示審計(jì)客體舞弊問(wèn)題往往如大海撈針。一方面,國(guó)家審計(jì)成本與審計(jì)作業(yè)時(shí)間的制約要求審計(jì)組在一定的時(shí)間內(nèi)必須完成審計(jì)任務(wù)。另一方面,審計(jì)客體舞弊行為的預(yù)謀性與隱蔽性藏匿在巨大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的某一個(gè)環(huán)節(jié)或事件中,并在虛假完善的內(nèi)部控制制度的保護(hù)下使審計(jì)人員在有限的審計(jì)時(shí)間里難以揭示,導(dǎo)致審計(jì)工作事倍功半或?qū)徲?jì)失敗。此時(shí),最有效果的審計(jì)方法就是尋找審計(jì)線索,通過(guò)審計(jì)線索收集審計(jì)證據(jù)。審計(jì)路徑:公告審計(jì)事項(xiàng)→提供審計(jì)組聯(lián)系方式→獲取審計(jì)線索→甄別線索的真?zhèn)巍占C據(jù)→查證問(wèn)題。如審計(jì)署駐武漢特派辦在某市進(jìn)行國(guó)土審計(jì)前,召開(kāi)大型審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì),在電視、報(bào)紙等媒體上廣泛發(fā)布審計(jì)消息,公布了4部舉報(bào)熱線電話。40天內(nèi)就接到了106封舉報(bào)信,312個(gè)舉報(bào)電話,接待上訪達(dá)195人次,經(jīng)查證,發(fā)現(xiàn)違法倒賣土地等案件6起,6人次被司法機(jī)關(guān)逮捕,另向有關(guān)部門移送了70封可信度高的人民來(lái)信。
三、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)判斷法
審計(jì)經(jīng)驗(yàn)來(lái)源于審計(jì)實(shí)踐是審計(jì)人員長(zhǎng)期從事審計(jì)實(shí)踐積累的結(jié)果,因?qū)徲?jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和持續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)技能能力以及接觸的審計(jì)客體和審計(jì)工作時(shí)間的差異性,使得每一個(gè)審計(jì)人員所獲取的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)存在著巨大的差異性,因此說(shuō)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)具有獨(dú)有的特性。厚積薄發(fā)是審計(jì)人員最典型的特征,俗話說(shuō)巧婦難為無(wú)米之炊,審計(jì)也不例外。一個(gè)優(yōu)秀的審計(jì)人員所形成的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)從事、分析和總結(jié)一個(gè)個(gè)典型的審計(jì)項(xiàng)目或?qū)徲?jì)案例的基礎(chǔ)上取得,并通過(guò)長(zhǎng)期的審計(jì)實(shí)踐培養(yǎng)了審計(jì)人員職業(yè)判斷的敏銳性與直覺(jué),形成了以揭示審計(jì)客體舞弊問(wèn)題存在為國(guó)家審計(jì)的基本理念。此外,審計(jì)經(jīng)驗(yàn)也來(lái)源于審計(jì)人員對(duì)日常生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為和社會(huì)交往中細(xì)節(jié)的關(guān)注與感知。審計(jì)客體的千差萬(wàn)別性長(zhǎng)期以來(lái)一直挑戰(zhàn)著審計(jì)人員對(duì)不同領(lǐng)域知識(shí)與信息的持續(xù)獲取能力,審計(jì)經(jīng)驗(yàn)或?qū)徲?jì)專家經(jīng)驗(yàn)也往往決定著一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的成敗,就如同傳統(tǒng)中醫(yī)中的國(guó)粹“望聞問(wèn)切”一樣決非一日之功夫,諸多的客觀與主觀因素作用的結(jié)果最終導(dǎo)致不同的審計(jì)人員所形成和擁有的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)是不同的。國(guó)家審計(jì)的核心一般不發(fā)表審計(jì)師意見(jiàn)(外資審計(jì)是個(gè)例外),主要是報(bào)告所揭示問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的危害性,所以國(guó)家審計(jì)過(guò)多關(guān)注的是對(duì)審計(jì)客體舞弊問(wèn)題的揭露,即審計(jì)人員憑借審計(jì)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虮M可能的揭示問(wèn)題存在的真實(shí)。由于審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)有性、差異性的存在,審計(jì)人員的審計(jì)路徑也將是不同的,但最終結(jié)果是以完成審計(jì)目標(biāo)為根本出發(fā)點(diǎn)。
四、追蹤資金流向?qū)徲?jì)法
按照資金的流程實(shí)施審計(jì)是審計(jì)人員最常用的審計(jì)方法之一,此方法適應(yīng)于專項(xiàng)資金或單一資金的追蹤檢查,通過(guò)資金流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)檢查是否存在資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中的“跑、冒、滴、漏”行為,直到資金最終的合法、有效、效率和效果使用。在審計(jì)實(shí)踐中審計(jì)人員經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)因資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中的資金“滲漏”或“蒸發(fā)”的現(xiàn)象,使專項(xiàng)資金的使用達(dá)不到預(yù)期目的或?qū)S媚康模瑩p害了資金使用者的切身利益。追蹤資金流向?qū)徲?jì)法在審計(jì)實(shí)踐中具有明顯的審計(jì)效果,資金流轉(zhuǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都在審計(jì)人員的可控制范圍之內(nèi),其缺點(diǎn)是耗費(fèi)時(shí)間、精力,也擴(kuò)大了國(guó)家審計(jì)成本支出。在具體的審計(jì)業(yè)務(wù)中審計(jì)人員往往采取抽樣的方式確定樣本,完成樣本審計(jì)的流程過(guò)程以期獲取舞弊存在的證據(jù),從而決定是否放棄或擴(kuò)大審計(jì)樣本。審計(jì)路徑:確定源頭資金總量→確定資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)→審查流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)資金的安全存在性→計(jì)算資金流轉(zhuǎn)的時(shí)間性→審查資金流轉(zhuǎn)末端的完整性→測(cè)試資金使用的合規(guī)合法性。
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