注冊會計師行業(yè)在未來五年內(nèi)的發(fā)展目標明確

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　　近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱《意見》)，指出建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，需要大力發(fā)展會計、審計等經(jīng)濟鑒證類中介行業(yè)。加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)，對于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，維護國家經(jīng)濟信息安全具有重要意義。

　　財政部有關(guān)負責(zé)人指出，《意見》明確提出了加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標和具體措施，這是改革開放以來經(jīng)國務(wù)院同意、由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)系注冊會計師行業(yè)改革與發(fā)展全局的第一個文件。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《意見》，既是對注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展的殷切希望，也是對廣大注冊會計師的巨大鼓舞和有力鞭策。

　　注冊會計師行業(yè)未來五年要實現(xiàn)五大目標

　　財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，《意見》為注冊會計師行業(yè)今后5年和相當(dāng)一段時期的改革與發(fā)展指明了方向。在對我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來走勢作出深入分析和科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，《意見》指出今后五年注冊會計師行業(yè)的發(fā)展要實現(xiàn)五大目標。

　　第一，會計師事務(wù)所的規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。重點扶持10家左右具有核心競爭力、能夠跨國經(jīng)營并提供綜合服務(wù)的大型會計師事務(wù)所。積極促進中型會計師事務(wù)所健康發(fā)展，努力形成200家左右能夠為大中型企事業(yè)單位、上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)、管理規(guī)范的中型會計師事務(wù)所。

　　第二，會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展。要將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報表納入注冊會計師審計范圍，同時推動大型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變和升級，加速向高端型、高附加值、國際化業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　第三，會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善。切實打破制約會計師事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護，有效治理不當(dāng)行為。

　　第四，會計師事務(wù)所組織形式、治理機制和管理制度更加科學(xué)。支持會計師事務(wù)所依法采用與其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)特點和規(guī)模相適應(yīng)的組織形式。進一步健全透明高效、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制，不斷完善內(nèi)部管理制度和執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。全面提高會計師事務(wù)所內(nèi)部管理信息化水平。

　　第五，注冊會計師隊伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高。通過制定和實施注冊會計師行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃，有計劃、有步驟地培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的國際化、復(fù)合型人才，建設(shè)一支誠信執(zhí)業(yè)、素質(zhì)過硬的注冊會計師隊伍。

　　財政部門將采取措施支持注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展

　　財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，財政部門將會同有關(guān)部門切實加大促進注冊會計師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導(dǎo)力度，重點將做好以下工作：

　　第一，進一步建立健全促進注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的支持政策，在優(yōu)秀人才引進與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、外事外匯、稅收政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持。

　　第二，把注冊會計師行業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容來抓，更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的服務(wù)職能。

　　第三，要建立健全有關(guān)法規(guī)制度和行業(yè)管理制度，為注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展提供堅強法制保障。

　　第四，要堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。境外上市企業(yè)，金融、能源、通信企業(yè)以及其他關(guān)系國計民生的大型骨干國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇有利于保障國家經(jīng)濟信息安全的大型會計師事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)。鼓勵大型會計師事務(wù)所通過收購、合并等方式在境外設(shè)立成員所或分所，重視發(fā)揮其窗口和平臺作用，為增強境外業(yè)務(wù)競爭力創(chuàng)造必要條件。要為大型會計師事務(wù)所“走出去”提供便利條件，在境外投資促進、扶持、保障、服務(wù)、核準等方面給予支持，并在資質(zhì)認可、信息咨詢、市場考察和對外聯(lián)絡(luò)等方面予以幫助。要促進中型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍不斷拓展和服務(wù)能力不斷提升，支持小型會計師事務(wù)所擴大代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個人理財、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務(wù)領(lǐng)域，積極承辦社會主義新農(nóng)村建設(shè)中“村賬鄉(xiāng)管”代理記賬業(yè)務(wù)。

　　值得注意的是，《意見》首次提出要加快形成大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。對此，財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，合理布局就是要促進形成大型、中型和小型會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場定位各有特色、服務(wù)對象各有傾斜、地域分布較為合理，不同規(guī)模的會計師事務(wù)所有序競爭、持續(xù)發(fā)展的格局。為此，需要重點扶持大型會計師事務(wù)所加快發(fā)展，積極探索適應(yīng)大型會計師事務(wù)所發(fā)展需要的組織形式，大力推進特殊普通合伙制;需要積極促進中型會計師事務(wù)所健康發(fā)展，穩(wěn)步擴大中型會計師事務(wù)所數(shù)量，不斷提高中型會計師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)能力和內(nèi)部管理水平;需要科學(xué)引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，突出服務(wù)特色，重在做精做專，使小型會計師事務(wù)所成為面向小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。

　　截至目前，我國會計師事務(wù)所已超過7400家，執(zhí)業(yè)注冊會計師超過8.5萬人，從業(yè)人員近30萬人。