廣東中考一次變多次 中考生負擔或將更重

　　廣東省政府日前印發(fā)了廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃。據(jù)悉，與民生關系密切的普及學前教育、推進義務教育均衡發(fā)展以及深化教育考試招生制度改革等內(nèi)容，均被新規(guī)劃納為重點任務。其中包括：“城市小區(qū)配套幼兒園辦成普惠性幼兒園”：“2015年前，全省將普及15年教育”：“農(nóng)村走讀生，校車接送享交通補貼”；以及“打破‘一考定終身’的初中畢業(yè)生升學考試制度，改一次性考試為多次進行的學業(yè)水平考試”等新政。但是這些事關重大的政策是否能落到實處，記者走訪多位專家與業(yè)內(nèi)人士一起與讀者商討。

　　話題1：中考一次變多次，能否減輕學生負擔？

　　中考考試制度醞釀重大改革，規(guī)劃指出，當前，我省仍存在教育體制機制改革相對滯后，對“應試型”教育的改革創(chuàng)新工作推進困難，實施素質教育的體制機制障礙仍然突出，學校辦學自主權尚未全面落實，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力不足等問題。

　　鑒于此，“十二五”規(guī)劃深化各級各類教育考試招生制度改革：打破“一考定終身”的初中畢業(yè)生升學考試制度，改一次性考試為多次進行的學業(yè)水平考試，允許學生選擇自己滿意的成績作為升學錄取的依據(jù)，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要。逐步推行中等職業(yè)學校學業(yè)水平考試制度，完善技能抽查與技能競賽制度，逐步形成以技能為主體，綜合考察學生職業(yè)道德、技能水平和職業(yè)素養(yǎng)的評價體系。

　　◎業(yè)內(nèi)觀察：不會減輕，反會加重

　　對于此次中考改革，廣州市廣大附屬實驗學校校長陳錦元表示，一次變多次的考試并不能減少當前的擇�，F(xiàn)象，“此番改革并未從根本上改變‘應試型’教育，學生升學仍然是按分入學。將一次性考試改為多次的學業(yè)水平考試，不但無法減輕學生的負擔，還會加重考試成本，使學校的負擔加重�！睂W生忙于準備各類考試，學校忙于籌辦各類考試，一旦實施起來，如果處理不當，甚至會造成一些不必要的混亂，從而使改革的難度加大。

　　據(jù)了解，關于升學考試，國外采用多次考試取最高成績的做法比較常見，比如美國的SA T考試，一年考五次。但是廣州中考目前的錄取是分批次錄取模式，如果多次考試取最高成績，那批次錄取將會完全被打亂，至于設計新的錄取方案，恐怕短時間內(nèi)都無法令多數(shù)人滿意。

　　話題2：2015年普及學前到高中教育，是普及不是義務！

　　學前教育“入園貴、入園難”一直是很多家長關注的問題，在“十二五”規(guī)劃中，省政府將“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設為重點，加快普及學前教育”列為首項重點任務。規(guī)劃指出，全省要擴大普惠性學前教育資源，堅持學前教育的公益性，逐步把學前教育納入基本公共服務范疇，建立政府主導、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制。加快實施學前教育三年行動計劃，到2013年底，全省學前教育毛入園率要達到87%以上。規(guī)劃同時提出，到2015年，全省各縣(市、區(qū))普及學前到高中階段15年教育。由于廣東一直實行9年義務教育，此番規(guī)劃，是將2008年提出的普及高中教育擴大到從幼兒園到高中15年教育，而義務教育的范圍并未改變。

　　◎業(yè)內(nèi)觀察：職業(yè)高中發(fā)展需謹慎

　　華南師范大學袁征教授表示，此次規(guī)劃提出加快普及學前教育，有其意義所在�，F(xiàn)階段我國家庭中很多年輕父母均需在外工作，普及學前教育能夠減輕他們照顧孩子的負擔。但根據(jù)袁征教授的調查，目前公辦幼兒園因需收取大筆的贊助費，在我省教育機構中收費最高，甚至遠遠高過私立大學和民辦幼兒園。所以他并不贊同政府加大建設公辦幼兒園，而是建議降低民辦幼兒園的稅收和租金，再對公立幼兒園實施國家補貼，并將補貼直接惠及家長，從而緩解學前教育收費高的問題。

　　至于普及高中教育，所謂的普及是指包括職業(yè)高中(中專)在內(nèi)，對此袁教授也表示了自己的看法。他說：“職業(yè)高中的發(fā)展在一定程度上破壞了社會流動和社會公平，會使社會差距加大�！币驗闊o法從根本上普及高中教育，而通過發(fā)展職業(yè)高中來充數(shù)，會使更多中下層家庭的子女無法擺脫原來的狀態(tài)，得到更好的發(fā)展。因此，袁教授希望能夠嚴格限制職業(yè)高中的發(fā)展，逐步普及高中教育。

　　話題3：義務教育均衡發(fā)展，重點學校制度能改不？

　　面對我省中小學“擇校熱”的問題不斷出現(xiàn)，新規(guī)劃強調，將制訂廣東省推進縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃，完善縣(市、區(qū))域內(nèi)義務教育資源合理配置制度；到2012年，珠江三角洲地區(qū)和省內(nèi)大中城市義務教育學校以及粵東西北地區(qū)完全小學和初中力爭基本達到規(guī)范化標準，其他學校達到“三室一場五有”(按標準配置教室、實驗室、閱覽室和運動場，有符合標準的飲用水、廁所和供教師工作休息的住房，寄宿制學校有符合標準的學生宿舍、食堂)要求；到2015年，全省義務教育學校普遍達到規(guī)范化標準。另一方面，規(guī)劃改革辦學模式，鼓勵和支持采取合并、一校多區(qū)或集團辦學等形式，推動優(yōu)質學校與薄弱學校聯(lián)合辦學，促進優(yōu)質教育教學資源共建共享。

　　◎業(yè)內(nèi)觀察：教師交流很重要，一校多區(qū)不值得提倡

　　廣東省實驗中學附屬天河學校常務副校長蔡騭表示，推進義務教育均衡發(fā)展，5年內(nèi)全省義務教育學校達到統(tǒng)一標準，在現(xiàn)階段來看難度較大。由于我省義務教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間發(fā)展水平和群體之間受教育權落實不均衡，以及各級各類教育之間發(fā)展不協(xié)調的問題還比較突出，想要均衡發(fā)展，政府必須從體制和財政上加大改革和投入。蔡校長也對規(guī)劃中對于中小學硬件、軟件上的發(fā)展要求，如“三室一場五有”、加強教師的交流引進給予了肯定，并表示教學硬件同軟件一樣重要，在發(fā)展時必須兩方面同時加強。

　　另外，蔡校長說：“規(guī)劃中所提到的一校多區(qū)、集團辦學等辦學模式，其出發(fā)點是好的，但是由于各學校的情況不盡相同，招生和辦學標準也各有差異，所以在實施時，應當針對不同情況，分階段逐步改革，不可力度過大過猛，否則易造成混亂，甚至不利于教育資源的共建和共享。”

　　話題4：政府為非戶籍學生購買民辦學校學位

　　我省是外來工子女密集地，為保障全省大批非戶籍常住人口子女能平等接受義務教育，規(guī)劃提出，要堅持“兩個為主”(以流入地政府管理為主，以公辦學校為主)和“一市一策”的原則，推行非戶籍常住人口子女義務教育積分制管理辦法。在不斷增加公辦學位的基礎上，政府向符合條件的民辦學校購買學位，加大扶持和管理力度。建立各級財政合理分擔的非戶籍常住人口子女義務教育經(jīng)費投入保障機制，逐步放寬非戶籍常住人口子女在流入地升學限制，逐步實現(xiàn)符合條件的非戶籍常住人口子女接受義務教育與當?shù)貞艏畬W生享有同等待遇。

　　◎業(yè)內(nèi)觀察：升學限制最需解除

　　華南師范大學王紅教授表示，“兩個為主”政策在實踐中遇到了許多問題，比如以流入地為主，需要明確是由流入地的哪一級政府為主，這個問題在規(guī)劃中沒有得到重視。規(guī)劃中政府購買民辦學校學位的做法值得提倡，相比由原先的公辦學校包辦在操作中較為可行。這一點可能也是借鑒了其它省份已經(jīng)成熟的做法。積分入戶的條件需要放寬，包括對居住證以及計劃證的限制，這成為積分入學未能得到有效推廣的主要原因之一。

　　而對于外來工子女升學中比較突出的初中升高中問題，省實附中天河學校蔡校長表示，建議公辦學校適當對非戶籍子女開放，同時鼓勵民辦學校接收這類學生入學，作為民辦學校的代表，他也希望政府能夠給予更多政策和財政上的支持，以便共同解決非戶籍學生教育問題。同時，省內(nèi)非戶籍學生如果能夠解決在省內(nèi)異地讀書參加高考的問題，也有助于解決目前民辦學校中越高年級流失率越高的問題。

　　記者觀察

　　義務教育應以公平為先

　　此次十二五規(guī)劃相比之前，最大的亮點在義務教育方面，無論是中考一次變多次，還是義務教育前后延伸，以及解決非戶籍學生的義務教育讀書問題、推進義務教育階段的均衡發(fā)展等，目的都是在可行的范圍內(nèi)讓義務階段的教育更加公平化、普惠化。而這些政策的難點在于，每一個細節(jié)似乎都是牽一發(fā)而動全身，有些甚至是與全國的政策有直接關系，一個省份難以直接改變。所以，如果規(guī)劃能夠從更加合理的漸進式的角度出發(fā)，相信會有一個更好的結果。

　　此次十二五規(guī)劃中讓人覺得比較樂觀的一個因素是，義務階段適齡兒童人數(shù)已經(jīng)開始下降，因此種種矛盾會稍微緩解，這是改革的基礎。但是，規(guī)劃中也有許多矛盾的地方，比如一方面推行義務教育均衡發(fā)展，一方面又推行一校多區(qū)(實際上就是發(fā)展重點學校)；而普及高中教育中為人詬病的中職實際上是起到了濫竽充數(shù)的作用。

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