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相關(guān)立法聽證會(huì)將于本月底召開
對(duì)于教師有償家教，禁止還是放開？山東、浙江立法機(jī)關(guān)正在審議中的兩個(gè)地方性法規(guī)草案，規(guī)定明顯不同，卻同樣引起了激烈的辯論。如何在教育公平與教育資源的充分利用之間，尋求到最佳的契合點(diǎn)，對(duì)立法者是個(gè)考驗(yàn)。值得肯定的是，兩省邁出的這一步，將教育體制改革過程中深層次的問題放在立法層面加以解決，頗具立法直面民生難題的勇氣。
余東明 王家梁
正在公開征求意見階段的《山東省義務(wù)教育條例(草案)》，引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注和激烈討論。因?yàn)樵摋l例如經(jīng)審議通過，就意味著山東省將成為全國第一個(gè)以地方性立法形式，禁止在職教師從事兼職、有償家教的省份。屆時(shí)，在山東省，“教師兼職家教”亦將被定性為違法。
草案規(guī)定，教師不得利用假期、公休日、課余時(shí)間組織學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)課，不得舉辦或者參與舉辦各類補(bǔ)習(xí)班。違反規(guī)定者，將由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門或者學(xué)校責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法給予處分。
當(dāng)前，針對(duì)此項(xiàng)規(guī)定，社會(huì)各界表達(dá)出截然相對(duì)的兩種觀點(diǎn)。
【支持方】有償家教是挖義務(wù)教育“墻角”
“草案的事情我聽說了，希望能早通過�！痹跐�(jì)南市泉城中學(xué)門前，準(zhǔn)備接孩子的張女士談到教師兼職家教一事毫不避諱。她說：“我兒子的班主任就辦了一個(gè)補(bǔ)習(xí)班，課堂上授課，補(bǔ)習(xí)班上帶著做練習(xí)題，成績(jī)好的差的都要參加。說是鞏固課堂內(nèi)容，我看其實(shí)意義并不大�！�
誠如張女士所說，近些年來，教師兼職辦補(bǔ)習(xí)班已經(jīng)成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，學(xué)生參加補(bǔ)課獲取知識(shí)，教師從中收取費(fèi)用。然而，這卻引起了不少學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)“補(bǔ)課”必要性的質(zhì)疑，大家普遍認(rèn)為，既然是對(duì)學(xué)生有用的知識(shí)，教師就有義務(wù)在課堂上講，沒必要拿到“小灶”上補(bǔ)。
采訪期間，眾多家長(zhǎng)聞聽來意，也紛紛過來抱怨。其中，同為接孩子放學(xué)的李先生告訴，自己的孩子一個(gè)月光補(bǔ)課費(fèi)就高達(dá)600多元，不補(bǔ)又擔(dān)心別的孩子學(xué)的比自己孩子多，只好硬著頭皮參加補(bǔ)習(xí)班。
連日來，陸續(xù)走訪了濟(jì)南市多所中學(xué)，在與眾多學(xué)生家長(zhǎng)的接觸中發(fā)現(xiàn)，大部分家長(zhǎng)對(duì)教師“開小灶”辦班授課一事深為頭疼，希望條例能夠?qū)徸h通過，讓孩子在課堂里接受全部的教育，莫讓某些唯利是圖的教師挖了義務(wù)教育的“墻角”。
【反對(duì)方】師生各取所需不宜強(qiáng)行禁止
孫華(化名)是濟(jì)南市某重點(diǎn)中學(xué)的語文教師，專門負(fù)責(zé)高三課程輔導(dǎo)，具有豐富的授課經(jīng)驗(yàn)，連續(xù)多年被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀人民教師。在學(xué)校授課之余，她也為部分學(xué)生開起了“小灶”。
近日，經(jīng)朋友百般勸說，孫華終于接受了“苛刻”的要求———到“小灶”課堂采訪。“小灶”課堂是由臥室改裝的一個(gè)小間，20多平方米的空間里擺放著3排桌椅，正前方墻上掛著一塊黑板。
“那時(shí)候，班里4個(gè)重點(diǎn)‘苗子’各科成績(jī)都很好，就是語文稍差些。我一氣之下就把他們帶回家免費(fèi)講課，沒過多久，他們的成績(jī)果然大幅提高。后來，這事傳了出去，很多家長(zhǎng)托關(guān)系、求情找到我，讓我給他們的孩子補(bǔ)課。我實(shí)在推脫不了就只能收下，收點(diǎn)費(fèi)用，漸漸的就發(fā)展成了現(xiàn)在這個(gè)30多人的班。”孫華告訴，“我收學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)還是蠻高的，不是優(yōu)等生我不收，基礎(chǔ)不好也不收�！�
對(duì)于正在審議中的草案，孫華只是微微一笑，“真的通過了就不教了，免得戴上一頂違法的帽子。”
得知的來訪目的，一位學(xué)生家長(zhǎng)早早地來到“小灶”課堂。他介紹說，女兒在全年級(jí)排名前20，但他還是不放心，希望女兒在高三的沖刺階段穩(wěn)步提升，考進(jìn)一所名牌大學(xué)。
對(duì)此，國際教育學(xué)院一位不愿透露姓名的教授表示，草案被網(wǎng)絡(luò)熱炒本身，就已將公眾視線引入一個(gè)偏激的概念———教師辦班授課僅僅為了賺錢。其實(shí)這是對(duì)辦補(bǔ)習(xí)班意義的一種曲解和誤讀。
他認(rèn)為，在教師隊(duì)伍中，不乏有一些人采用“大課堂一半、小課堂另一半”的方法誘導(dǎo)學(xué)生補(bǔ)課。然而，絕大部分補(bǔ)習(xí)班是老師與學(xué)生相互選擇的結(jié)果，初衷是為了更好地提高學(xué)生成績(jī)。草案的規(guī)定過于絕對(duì)，將兩者混在一起做了“一刀切”。
【法律人士】公平教育觀念納入法規(guī)視野
這份由山東省人民政府提請(qǐng)?jiān)撌∪舜蟪Ｎ瘯?huì)審議的草案，除了對(duì)在職教師從事有償家教加以禁止之外，還分別對(duì)教學(xué)內(nèi)容和課程管理、學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師工資的按時(shí)發(fā)放等進(jìn)行了重新規(guī)范，旨在破解近年來該省義務(wù)教育發(fā)展過程中遇到的新問題。
盡管草案還在公開征求意見階段，但就目前所引發(fā)的爭(zhēng)論來看，足以證明教育體制改革過程中存在的深層次問題，已漸漸為人們所熟知和關(guān)注。
據(jù)知情人士透露，截至目前，曾有多家省內(nèi)外新聞單位希望就草案內(nèi)容進(jìn)行采訪，都被山東省人大常委會(huì)婉言回絕，理由是草案正在審議中，不便接受采訪。據(jù)悉，山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將于10月30日在濟(jì)南就草案舉行立法聽證會(huì)，屆時(shí)將統(tǒng)一接受采訪。
山東省中強(qiáng)律師事務(wù)所主任王玉亮從事義務(wù)教育法研究工作多年，曾受山東省統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)就義務(wù)教育改革工作向國家建言獻(xiàn)策。
對(duì)于草案，他感觸頗深：“有償家教”是老師將授課內(nèi)容作為一種商品進(jìn)行出售的商業(yè)化模式，在這個(gè)“賣方”占主導(dǎo)地位的市場(chǎng)中，極容易造成學(xué)生受教育的不平等。然而，嚴(yán)令禁止教師從事課堂之外的授課活動(dòng)，又是對(duì)教育公共資源的浪費(fèi)。因此，如何在兩者間尋求最佳的契合點(diǎn)，將是本次立法聽證的最大看點(diǎn)。
“教育關(guān)系到整個(gè)民族的持續(xù)發(fā)展，是國家義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，是政府的基本職能，必須得到極大關(guān)注和極大投入。教育體制改革的發(fā)展必須從教育投資經(jīng)費(fèi)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育設(shè)施管理三個(gè)方面同時(shí)著力�！蓖跤窳琳f，“草案的提出本身就具有劃時(shí)代意義，它標(biāo)志著素質(zhì)教育、公平教育已逐漸為政府所重視，并被納入了法律視野。"
