浙江明起500萬中小學生免繳學雜費

　　-本報通訊員 楊志剛 王慧華

　　 9月1日，與全國兩億中小學生有關的新版《義務教育法》正式實施。這是我國繼1986年版的《義務教育法》頒布實施以來，20年來首次啟用修改后的新法。

　　而浙江的500萬處于義務教育階段的中小學生比全國大多數(shù)省份提前享受到了新法的一條新規(guī)定：從今年秋季新學年起，我省500萬中小學生上學免收學雜費了，最多的一個學生一年可免繳260元。據悉，光此免除學雜費一項，浙江今秋將動用12億財政資金，其中省級財政就需動用4億多資金來轉移支付。

　　對于普通孩子而言，這部新法對他們接受義務教育的求學有哪些變化呢？我們約請了省教育廳和部分中小學的相關負責人進行最新解讀。

　　亮點一： 義務教育免收學雜費

　　解讀：新法明確義務教育是免費教育。新法第一章第二條：“國家實行九年義務教育制度。義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施�！�

　　聲音1(紹興縣教育局副局長祝靜芝)：紹興縣已經出臺了《義務教育中小學免除學雜費的實施意見》，以政府文件的形式規(guī)定了免費的對象和標準，建立起免費義務教育的保障機制和經費監(jiān)管機制。針對紹興縣有大量的外來民工子女，我們還出臺了《外縣籍學生免繳雜費教育券發(fā)放辦法》，今秋柯橋區(qū)街道將先行試點。

　　聲音2(衢州市教育局副局長徐須實)：就衢州而言，實施免費教育后，政府就得掏4600萬元，這是很不容易的。義務教育由學生掏錢轉向政府掏錢，既反映了國家經濟實力的增長，也體現(xiàn)了政府致力于發(fā)展義務教育的決心和信心。

　　亮點二： 素質教育寫入法律

　　解讀：新法以立法的形式明確指出要實施素質教育，這是中國基礎教育史的一大創(chuàng)舉。新法第一章第三條：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎�！钡谖逭碌谌�十五條：“國務院教育行政部門根據適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實際情況，確定教學制度、教育教學內容和課程設置，改革考試制度，并改進高級中等學校招生辦法，推進實施素質教育�！�

　　聲音1(省教育廳副廳長張緒培)：記得去年“六一”胡錦濤總書記在接見少代會代表時曾寄語：努力學習、快樂生活、健康成長。這三句話點到了素質教育的精髓。我們要把孩子從無謂的題海戰(zhàn)術中拯救出來，教育的終極目標是“育人”，要讓每個孩子健康成長，新課改的目標是這樣，修訂后的《義務教育法》也是這樣。

　　聲音2(瑞安市教育局副局長陳安力)：新法要求改進高級中等學校招生辦法，推進素質教育實施，這可以遏止當前部分重點中學以招收保送生的名義提前考試招生的做法。另外，新法要求探索和建立農村中小學教師的獎勵制度，這也有助于激發(fā)農村教師的積極性。

　　聲音3(嘉善縣天凝鎮(zhèn)中心小學校長史建華)：以前，可能有些學�；蚪處熢谕菩兴刭|教育上會瞻前顧后，如今這成了“依法治�！�、“依法治教”的要求，應該理直氣壯起來，孩子雖然千差萬別，但給他們的起點教育應該是平等的，決不能搞校園內變相的差別教育。

　　亮點三： 政府出錢辦教育

　　解讀：在新法中，國家對義務教育采取了新的經費保障機制，即明確了實施義務教育政府要負主要責任，明確了義務教育經費的分擔機制，明確了對家庭經濟困難學生要提供資助，明確了要扶持農村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育，明確了要促進義務教育均衡發(fā)展。

　　新法第六章第四十四條：“義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制。各級人民政府對家庭經濟困難的適齡兒童、少年免費提供教科書并補助寄宿生生活費�！钡谒氖�五條：“地方各級人民政府在財政預算中將義務教育經費單列�！钡谒氖�六條：“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)范財政轉移支付制度，支持和引導地方各級人民政府增加對義務教育的投入�！钡谒氖�七條：“國務院和縣級以上地方人民政府根據實際需要，設立專項資金，扶持農村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育�！�

　　聲音(臨安市錦城三中校長沈建中)：實施新的經費投入機制后，能不能確保�？顚Ｓ茫�作為學校還是有點擔心。

　　亮點四： 義務教育求均衡

　　解讀：新法特別強調了要努力促進義務教育的均衡發(fā)展，這是基于義務教育公平、公正的要求。新法第三章第二十二條：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班�！钡谌�十二條：“縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設�！�

　　聲音1(遂昌縣教育局局長傅立躍)：新法特別強調要均衡配置教育資源，但實施起來難度很大。農村學校培養(yǎng)的優(yōu)秀教師，剛有點成績就被城里學校挖走了。你還不能用行政命令的方式加以干預，因為這是人才流動的規(guī)律，否則就是獎劣罰優(yōu)了。另外，在教學上山區(qū)學校的配套教學資源總是要相對欠缺一些，教育均衡就不是那么容易。

　　聲音2(省教育廳副廳長張緒培)：義務教育作為一種強制教育，它必須體現(xiàn)教育的公平。浙江省為解決地域間的教育均衡問題，省政府專項支付每年已達15億元。另外，城鄉(xiāng)教育特別是在硬件設施上，差距也越來越小，有些農村學校甚至比城市學校還要漂亮。但師資的均衡問題很棘手。記得有一次去寧波的學校參觀，那邊家長就反映：教育公平不僅僅是硬件公平，更重要的是教育過程的公平。在這方面還有很長的路要走。

　　亮點五： 新法引入問責制

　　解讀：這是我國第一次在法律中規(guī)定對領導人的問責制。對于人民群眾深惡痛絕的教育亂收費現(xiàn)象，新法規(guī)定將對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分。新法第一章第九條：“發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響的，負有領導責任的人民政府或者人民政府教育行政部門負責人應當引咎辭職�！�

　　聲音(省教育廳法制辦主任吳永良)：為了把《義務教育法》的最新成果浙江化，省級教育行政部門將積極爭取省人大常委會的支持，盡快啟動地方立法工作。我省推進教育均衡發(fā)展、實行免費義務教育、實施素質教育等新實踐將上升為地方性法規(guī)，從而更具有可操作性。自從1985年我省通過《浙江省實行九年制義務教育條例》(1995年作了修正)實施20余年來，對我省普及九年義務教育、率先基本普及15年教育發(fā)揮了至關重要的作用。