政府財政支持平衡教育資源

今年6月26號，沈陽市沈河區(qū)2400名榮芝中學(xué)和七中學(xué)生在七中操場上第一次以同校身份共同參加了升旗儀式。從這一天開始，榮芝中學(xué)正式并入七中，變成七中的東校區(qū)。榮芝中學(xué)這個備受沈河區(qū)學(xué)生家長追捧的校中校，真正回到了它的母體學(xué)校，也代表著沈陽民辦公助校正式開始退出歷史舞臺。

對于榮芝中學(xué)的這一變動，學(xué)生家長王志學(xué)感到非常高興：“可以這么說，我小孩馬上就要上這個學(xué)校，在這之前，對這個學(xué)�？梢哉f是如雷貫耳。這是沈陽市非常有名的學(xué)校，每個家長都特別希望讓孩子來這個學(xué)校學(xué)習(xí)。”

：“在以前，要上這個學(xué)校要交多少錢？”

王志學(xué)：“假如找人的話，可能得兩萬塊錢，否則估計三四萬。這是別的家長這么做我了解的。今年沒有這么操作，直接劃片就過來了，所以咱們非常高興。”

對另一位學(xué)生家長孫國莉來說，榮芝中學(xué)這所校中校一轉(zhuǎn)成公辦學(xué)校，他能節(jié)省近三萬塊錢擇校費(fèi)：“它這個學(xué)校以前有個校中校，是專門收錢，進(jìn)去要9000，我們當(dāng)?shù)厝斯芩��?000班。今年省教委政策改革了，所以我們不在這片的學(xué)生就劃進(jìn)來了。”

據(jù)了解，今年沈陽市有35所民辦公助學(xué)校全部恢復(fù)公辦性質(zhì)，實(shí)行“按學(xué)區(qū)招生，就近入學(xué)”，并要求義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律不準(zhǔn)招收擇校生。與此同時，沈陽還將把城區(qū)254所中小學(xué)近兩千名教師的師資重新進(jìn)行配置，力圖通過3年至6年的時間，基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師資源均衡配置，杜絕擇�，F(xiàn)象。

據(jù)了解，沈陽市這種治理整頓校中校的做法，深得民心。這種做法有這樣一種啟示：校中校是十多年來都沒有治理好的一種頑疾，一個重要原因是得到某些管理部門默許和支持。要徹底治理校中校，第一步就是政府管理部門必須擺正位置。

哈爾濱市一位已經(jīng)退休的董校長說，“校中校”表面上看紅紅火火，實(shí)際上暗存危機(jī)，如果有關(guān)部門不及早采取措施，勢必積重難返：“現(xiàn)在所有校中校的收入基本是寅吃卯糧，三年收費(fèi)一年花，終究有一天也運(yùn)轉(zhuǎn)不下去，到那時候，就變成個社會問題了，這事必須得有清醒的認(rèn)識，是發(fā)展十年了，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注了。”

董校長還說，沈陽把民辦公助學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，是因?yàn)楫?dāng)?shù)刎斦�能拿出上億元進(jìn)行扶持，但好多地方財政做不到這一點(diǎn)：“如果不加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，不僅哈爾濱，黑龍江都做不到，遼寧做不到，吉林也做不到。不可能做到，它產(chǎn)生的原因，就是因?yàn)樨斦�能力有限，才產(chǎn)生的這種學(xué)校，要解決這個問題，唯一的途徑就是加大對基礎(chǔ)教育的支撐力度。”

政府財政支持是約束學(xué)校亂收費(fèi)的有效手段

在當(dāng)前階段，義務(wù)教育的核心是投入問題，義務(wù)教育的公共性，很大程度上是通過公共財政撥款來體現(xiàn)的，北京師范大學(xué)教育政策與法律研究所所長勞凱聲教授說，政府只要把錢撥夠一定數(shù)量，就可以約束學(xué)校不能亂收費(fèi)，如果政府不給錢，那么，學(xué)校必定要想方設(shè)法違規(guī)收費(fèi)。

“義務(wù)教育法已經(jīng)規(guī)定得很明確，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是由政府負(fù)起全部責(zé)任。當(dāng)然現(xiàn)在有的地方政府有能力來管義務(wù)教育，他財政狀況好，但是也有部分地方政府沒有能力來管地方教育，財政連發(fā)工資都不夠，怎么有錢來辦義務(wù)教育呢？過去很多地方就是因?yàn)檫@些原因。義務(wù)教育一直不能得到很好的發(fā)展。”

在河北省保定市，老張是一所農(nóng)村普通中學(xué)的校長，她看起來比實(shí)際年齡要蒼老一些。老張說，當(dāng)一所普通中學(xué)的校長太不容易了，只有努力改善學(xué)校的辦學(xué)條件，保住有限的生源，才能艱難維持學(xué)校的生存，但是僅靠地方財政撥的那點(diǎn)錢，實(shí)在是太困難了！

張：跟人家沒法比，一看這破操場，我們也沒有圖書館，都不行不管硬件、軟件都不行，好學(xué)生都外流。太困難了，肯定得走，一看這破操場，好的生源都流失了，我們在保定市排位靠后。

：既然你們排位靠后，市里有沒有從資金上、師資、硬件上扶持？

張：沒有。

張校長告訴，由于地方財政投入有限，作為農(nóng)村普通中學(xué)，與城里的名牌學(xué)校相比，差距實(shí)在太大了。這幾年，城里公辦的名牌學(xué)校紛紛辦起“校中校”，以民辦學(xué)校名義招生不受地域限制，對他們學(xué)校的沖擊更大了，教育水平的差距越來越大。

我國的基礎(chǔ)教育管理體制是“地方政府負(fù)責(zé)，分級管理、以縣為主”，教育財政制度是“教育投入與地方財力掛鉤”，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，學(xué)校間的差距自然加大。1998年，小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)最高的上海，和最低的河南相差近10倍，2005年，這個差距擴(kuò)大到50倍。

對此，新修訂的《義務(wù)教育法》提出了治本之策，那就是中央財政將增加教育經(jīng)費(fèi)投入，制定相對統(tǒng)一的、反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)與教師工資標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校從籌資壓力下解放出來。同時，加強(qiáng)對學(xué)校的收支情況、辦學(xué)效益評估監(jiān)督，控制學(xué)校借口經(jīng)費(fèi)不足而使各種收費(fèi)合理化。

北京師范大學(xué)教育政策與法律研究所所長勞凱聲：“新的義務(wù)教育法規(guī)定，義務(wù)教育由中央一級政府，省一級政府和縣一級政府，三級政府如何來分擔(dān)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，做了一個明確的規(guī)定，這樣對一部分比較貧困的，能力比較差的地方政府，由中央政府和省級政府進(jìn)行資助。”

在各地采訪時發(fā)現(xiàn)，“校中校”之所以能“圈錢”，并存在十多年，原因在于城鄉(xiāng)中小學(xué)教育資源分布很不均衡，在于家長對子女接受良好教育的迫切心情。

如何才能從根本上解決“校中校”問題

如何才能從根本上解決“校中校”問題？采訪了北京師范大學(xué)教育專家勞凱聲：“要解決校中校問題，根本性的舉措就是必須要平衡教育資源的分配，平衡有兩種辦法，一種是把好的學(xué)校拉下來，拉到和差學(xué)校一樣差，另一種是把差學(xué)校提上去，提到和好學(xué)校一樣好，前一種不可取，老百姓肯定不答應(yīng)，因此我們現(xiàn)在要做的就是，必須要對比較差的學(xué)校進(jìn)行改造，對他們的辦學(xué)條件，師資力量等等進(jìn)行改造。如果義務(wù)教育階段的學(xué)校基本都差不多了，那么校中校問題，擇校問題，自然而然就解決了。”

學(xué)生家長選擇“校中校”，主要是選擇“校中校”所依托的名校優(yōu)秀的師資力量，而這種稀缺的優(yōu)質(zhì)公共教育資源，常常是由投入向名校傾斜形成的，而享有這種資源的條件不應(yīng)該是能付得起高學(xué)費(fèi)，所以，采取有效辦法使學(xué)校間的師資力量相對均衡非常重要。

對此陜西省一位教育問題專家龐士讓表示：“第一是保證優(yōu)校的具體資源的最大利用效率。要把有些學(xué)校的好老師下放去調(diào)動去弱校，要通過支教的方式解決�，F(xiàn)在要做的是，要穩(wěn)定弱校的優(yōu)秀師資，這是最主要的事情。”

北京師范大學(xué)教育專家勞凱聲認(rèn)為：“義務(wù)教育在全世界都被規(guī)定為由政府來實(shí)施的一種教育，因?yàn)榱x務(wù)教育是涉及到所有的社會成員和老百姓，涉及到整個國民素質(zhì)的水平，全世界實(shí)施義務(wù)教育都是由政府來推進(jìn)的，歷史證明沒有一個國家可以通過自發(fā)的力量和市場的力量來實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的普及。在中國，從近百年的現(xiàn)代化進(jìn)程來看，教育要普及，也必須要通過政府的力量。”

在全國“擇校風(fēng)”愈演愈烈之際,，如果說要找到一個義務(wù)教育階段沒有擇校的城市, 很多人會提到安徽銅陵。

從1996年起，銅陵開始實(shí)行校長、師資在各學(xué)校之間輪換，并推動優(yōu)勢教育資源向弱勢學(xué)校傾斜。據(jù)統(tǒng)計，十多年來 ，銅陵擴(kuò)大弱勢學(xué)校校園面積1150畝；新建教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓等4萬多平方米，用于薄弱學(xué)校建設(shè)的資金投入多達(dá)1.5億元。此外，銅陵還將重點(diǎn)高中的招生名額也平均下放到各個初中，這意味著每所初中每年都有固定比例的畢業(yè)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中，基本消除了家長的擇校心理。

十多年來，銅陵奇跡震動我國教育界，在銅陵人眼中，這里是一個無需擇校的城市，這里的學(xué)校沒有好壞之分，只有遠(yuǎn)近之別。

但是在消除擇校現(xiàn)象的過程中，必須看到，教育資源絕對的平均配置，不符合客觀規(guī)律。辦學(xué)條件，教師資源的均衡，是在不斷地發(fā)展和提升中進(jìn)行的。只有這樣，才能不斷提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，解決學(xué)生家長的擇校問題的同時，也使所有適齡的孩子不斷享有優(yōu)質(zhì)的教育。

但應(yīng)該看到，“校中校”問題是一個長期形成的難題，解決這個難題，不可能一蹴而就，9月1日，新義務(wù)教育法開始實(shí)施，給解決這個難題帶來了新的動力，解決“校中校”，解決教育資源不均衡問題，需要全社會共同關(guān)注和努力，才能維護(hù)我們的義務(wù)教育沿著正確的方向發(fā)展，才能讓每一個孩子都能沐浴到教育公平的陽光。