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第十一章 南京臨時(shí)政府
南京臨時(shí)政府的建制原則:是依據(jù)“三權(quán)分立”的原則建立起來的總統(tǒng)制政府。
南京臨時(shí)政府的性質(zhì):是一個(gè)具有資產(chǎn)階級民主共和國性質(zhì)的革命政府,它是中國民族資產(chǎn)階級按照西方民主共和國的模式改革中國社會的一次嘗試。
臨時(shí)大總統(tǒng)的地位:是南京臨時(shí)政府的核心,地位十分顯要。既是國家元首,又是最高行政首長。臨時(shí)大總統(tǒng)的職權(quán):1、軍權(quán);2、和戰(zhàn)權(quán);3、創(chuàng)制權(quán);4、任免權(quán);5、復(fù)議權(quán);6、設(shè)置法院權(quán)。
臨時(shí)大總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu):分兩類:1、為總統(tǒng)府秘書處,直接承辦總統(tǒng)府事務(wù),人分總務(wù)、文牘、軍事、財(cái)政、民政、英文、電報(bào)等七科;2、為專門性機(jī)構(gòu),如法制局、印鑄局、銓敘局、公報(bào)局、參謀本部等,協(xié)助總統(tǒng)辦理專門事務(wù)。
中央各部的職權(quán):1、陸軍部:管理陸軍軍事教育、衛(wèi)生、警察、司法、編制、監(jiān)督所管轄官兵;2、海軍部:管理海軍的一切事務(wù),監(jiān)督所管轄官兵;3、內(nèi)務(wù)部:管理警察、衛(wèi)生、宗教、禮俗、戶口、田土、水利、工程及其他公益事業(yè);4、外交部:管理對外涉及外人、外僑事宜,保護(hù)在外商業(yè),監(jiān)督外交官及領(lǐng)事;5、司法部:管理民事、刑事訴訟事件及其他一切司法事務(wù)監(jiān)督法官;6、財(cái)政部:管理會計(jì)、庫帑、賦稅、公債、錢幣、銀行、官產(chǎn)事務(wù);教育部:管理教育、藝學(xué)、歷象事務(wù),監(jiān)督各官署學(xué)校,統(tǒng)轄學(xué)士教員;7、實(shí)業(yè)部:管理農(nóng)、工、商、礦、漁、林、牧、獵及度量衡事務(wù),監(jiān)督所轄各官署;8、交通部:管理道路、鐵路、航路、郵信、電報(bào)及運(yùn)輸、造船事務(wù),統(tǒng)轄船員。
南京臨時(shí)政府行政體制的特點(diǎn):1、機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較合理和集中;2、實(shí)行總統(tǒng)垂直管理領(lǐng)導(dǎo)制;3、行政各部建制的順序適應(yīng)了當(dāng)時(shí)形勢的要求。但是,由于受當(dāng)時(shí)歷史的限制,南京臨時(shí)政府的行政建制并不很完善,權(quán)限劃分比較粗放,帶有較多的“臨時(shí)”色彩。
《臨時(shí)約法》的性質(zhì):1912.3.11公布。這是一部資產(chǎn)階級憲法性質(zhì)的法律文獻(xiàn),是南京臨時(shí)政府立法建制方面最重要的成果。
《臨時(shí)約法》與《臨時(shí)政府組織大綱》的區(qū)別:就是不采取總統(tǒng)制,而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。臨時(shí)大總統(tǒng)的權(quán)力受到各方面的限制。
《臨時(shí)約法》下大總統(tǒng)的職權(quán):由臨時(shí)參議院選出。1、總攬政務(wù);2、公布法律;3、統(tǒng)率軍隊(duì);4、制定官規(guī)官制;5、任免官員;6、和戰(zhàn);7、戒嚴(yán);8、榮典權(quán);9、赦免權(quán)。
《臨時(shí)約法》下國務(wù)院的行政責(zé)任:1、從國務(wù)員的產(chǎn)生看,國務(wù)總理由大總統(tǒng)提名,經(jīng)參議院同意任命;其余國務(wù)委員則由總理提名,經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命所以,國務(wù)員實(shí)際上并不對總統(tǒng)負(fù)責(zé),而是對參議院負(fù)責(zé);2、在國家行政活動(dòng)中,“國務(wù)員輔佐大總統(tǒng)負(fù)其責(zé)任”大總統(tǒng)公布法律,發(fā)布命令均需國務(wù)員副署,如認(rèn)為發(fā)布命令不合適,國務(wù)員有權(quán)駁回;3、從國務(wù)總理的地位看,他是國實(shí)際行政首長,也是國務(wù)員的首領(lǐng),對于國家行政事務(wù)負(fù)有全面責(zé)任。
省軍政府的兩種類型:1、湖北類型:屬于總統(tǒng)制類型;2、福建類型:內(nèi)閣制類型。
軍政分府設(shè)置的原因和特點(diǎn):軍政分府一般設(shè)在省的某些重要地點(diǎn),是低于省一級的軍政機(jī)關(guān),特點(diǎn)是軍政、民政、財(cái)政合一。
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