改土歸流的意義:清朝改土歸流的政策,即廢除世襲的土官(土司),改設和內(nèi)地相同的地方官,進行直接統(tǒng)治,這反映出清朝中央集權的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)。
清朝督撫與明代督撫的不同:明代督撫在明中期以后雖在地方上逐漸掌握了行政權力,但職權偏重于監(jiān)察,名義上始終算是中央官員,正式省級官員一直是三司長官。清朝督撫則已成為法定的省級地方行政長官,二司成為其法定下屬官員,清朝督撫己是名符其實的封疆大吏,代表皇帝總攬一省中數(shù)省軍政大權。
諭旨的下達:下達形式有二種:一是經(jīng)內(nèi)閣下達的諭旨,稱“明發(fā)上諭”,或給職能部門或給地方政府,多是一般性的例行行政事務;另一種是“廷寄”,是由軍機外直接下達的機密指令,不經(jīng)過內(nèi)閣,由軍機外封緘嚴密后,或直接交職能機構辦理,或直接寄送到地方官員。
議政王大臣會議的決策權威性:1、軍國大事均由議政王大臣會議決策,如果皇帝堅持主張,就要反復討論,起到議政王大臣認可才能執(zhí)行;2、軍事征伐、民族問題、重大案件復審、行政制度改革、重要官員任免均由議政王大臣會議決定。
監(jiān)察機構設置的嚴密性和完整性:1、最高監(jiān)察機關:都察院;2、設置吏、戶、刑、禮、兵、工六科,六科任務有二:一是掌發(fā)“科抄”,即每科每日派給事中一人到內(nèi)閣接收題本,然后抄給有關部門分別承辦。二是監(jiān)察六部等職能機構有無違反有關規(guī)定。六科還有封駁權,但能力較小。3、都察院下設十五道監(jiān)察御史,各道均設掌印監(jiān)察御史滿漢各一人,下設監(jiān)察御史;4、清朝對地方的監(jiān)察采取雙軌制,一方面由十五道御史按道對地方實行監(jiān)控,對各級地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面,清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)?偠、巡撫兼右都御史和右副都御史,對所轄地方政務負有監(jiān)察責任。5、清朝還有兩個特殊的監(jiān)察機構:宗室御史處和內(nèi)務府御史處,專門負責監(jiān)察宗人府和內(nèi)務府的。以上各點體現(xiàn)了清朝監(jiān)察的完整性。
官員的任用方式:1、署職:即初任官先試用三年,稱職后方實授職;2、兼職:如以大學士兼尚書;3、護理:即以低級官兼任高級職務;4、加銜:即于本官外另加高級官銜,如以道員加布政使。
回避制度的內(nèi)容:1、親族回避:凡有祖孫、父子、叔侄和兄弟關系的人不能在同一機構任職,上職務較低者回避。地方官回避更嚴,凡有五服以內(nèi)的親屬關系及外姻親屬關系、師生關系者均要回避;2、職務回避:如戶、刑二部中負責各省事務的司級長官必須回避,即處理某省業(yè)務的機構中不能有本省籍的官員;3、地區(qū)回避:地方官必須回避籍貫所在的本省,且不允許在鄰省五百里以內(nèi)的地區(qū)任地方官。
官員任用的民族歧視色彩:1、滿人做官多靠世職等特權,而漢人做官只能通過科舉,在科舉上分滿漢兩榜,滿人享有種種優(yōu)待;2、一些如理藩院、內(nèi)務府等完全不用漢人,其余機構雖實行滿漢復職制度,但政務決定權多操縱在滿人手中;3、清朝實行官缺制度,以確保滿族貴族在政權中的優(yōu)越性;4、滿官缺多于漢官缺,且都是政府要職,嚴禁漢人遞補,漢官缺都是次要職位,且滿人可以遞補,地方政權也是如此,督撫多由滿人擔任,一般縣官多則由漢人擔任。
官員休假:歲首(陰歷)、端午、中秋有法定假日,從年底十二月二十到次年正月二十為期一月的封印假,還有探親假、婚喪假、丁優(yōu)、守制的制度。
退休:60歲。
俸祿、恩俸、養(yǎng)廉銀:清朝俸祿分九品十八級,按級領取俸祿,另還京官、外官、文官、武官均有不同的標準。恩俸是指給京官發(fā)的雙俸,地方官則發(fā)給養(yǎng)廉銀。
清代官員選拔制度的多樣性和完備性:1、科舉;2、學校:一是備科舉,二是為舉貢;3、薦舉和捐納;4、世職和蔭敘:是清朝最重要的入仕途徑;5、史道:吏員入仕也是一條獲得任官資格的途徑。
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