具體以怎樣的方式去實現(xiàn)這些功能，國家意圖起著關(guān)鍵作用。但在不將農(nóng)村組織徹底納入行政體系的前提下，須最大限度地利用經(jīng)濟(jì)組織。而一旦農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)確立，如何引導(dǎo)和控制組織就是另一個問題了。政府出臺措施、推動改革，不僅僅是一個簡單地利用行政權(quán)力實施制度創(chuàng)新的過程，也是一個政府權(quán)威逐步建立的過程。老百姓得到了實惠，就會認(rèn)同政府的做法。反之，就會產(chǎn)生矛盾。南海的農(nóng)民沒有像其他地方那樣因為土地問題而與政府發(fā)生對抗，南海社會保持了穩(wěn)定。說明總體而言，老百姓認(rèn)同政府的行政�？偨Y(jié)：土地制度與農(nóng)村組織聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民獲得了比較完整的農(nóng)地使用權(quán)和收益權(quán)，而原來由村級組織負(fù)責(zé)的生產(chǎn)和經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)職能則相應(yīng)地大幅減少。人民公社時期所謂“政社合一”的農(nóng)村組織中“社”的內(nèi)容漸漸淡出，只剩下“政”負(fù)責(zé)一些行政事務(wù)和準(zhǔn)行政事務(wù)。不難看出，土地產(chǎn)權(quán)束在農(nóng)民和集體之間分布的調(diào)整是當(dāng)時村民委員會、村民小組取代生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊成為村莊主要組織形式的重要原因。隨著土地非農(nóng)化進(jìn)程的展開，農(nóng)民一家一戶獨立、分散地承包利用土地的方式不再能夠適應(yīng)非農(nóng)土地要求集約經(jīng)營的內(nèi)在要求。為了更好地發(fā)展土地經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村面臨一個組織創(chuàng)新的問題來實現(xiàn)土地資源的整合。

　　建立新型農(nóng)村土地合作組織大致可以有兩類模式，即市場的方法和非市場的方法。由于我國實行土地集體所有制，土地產(chǎn)權(quán)未能真正明晰到戶，利用市場配置資源的方式交易費用太高且受到各類法令或明或暗諸多的限制;而另一方面，地方政府出于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，加強對土地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理的施政考慮，積極推動和誘導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村組織采取后一種方式——利用已有的村級黨支部、村委會的組織架構(gòu)，通過不斷地農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，再建集體經(jīng)濟(jì)組織，逐漸形成了目前南海這種新式的政社合一的村級組織形態(tài)。但由于外部環(huán)境市場化程度的不斷提高，政社合一中“社”的一面表現(xiàn)出越來越大的獨立性，集體經(jīng)濟(jì)組織中最獨特的部分——社員權(quán)面臨著市場資本日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。終于有一天，資本會突破農(nóng)村固有的地緣和人緣的束縛，利用集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)上的缺陷，瓦解村級集體經(jīng)濟(jì)獨特的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，取得對土地經(jīng)濟(jì)的支配權(quán)，使村級組織面臨再次的解體和重組。

　　不難看出，在研究組織結(jié)構(gòu)的演化過程中，正式制度和政府意志是需要優(yōu)先考察的因素。但同時，土地產(chǎn)權(quán)制度安排對組織運作的成本一收益格局具有決定性的影響，它也是組織建構(gòu)中基礎(chǔ)性的變量。因此，基本的邏輯是：國家如何在農(nóng)村實現(xiàn)有效統(tǒng)治是塑造農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的決定因素;土地產(chǎn)權(quán)安排決定的成本一收益格局是做出選擇的客觀約束條件;在農(nóng)民、村級組織和地方政府之間展開的博弈過程決定了各地農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)在實現(xiàn)形態(tài)上的多樣性。